政府於2014年實施新《土地法》後，引發的紛爭從沒停息過，雖然政府「大條道理」指25年批給「死線」一到，那管歸責不歸責，一律收回國有；而法庭在「別無選擇」下，亦必須依據新《土地法》25年限期的規定，判發展商敗訴。在這四年間，無論議員、學者、團體等如何有理有據要求再次修法，都不能令政府泛起半點漣漪。
不過，自從中級法院今年6月28日宣判氹仔北安灣南面一幅土地承批人上訴敗訴後，情況出現巨大變化。本案第二助審法官馮文莊在裁判書後，撰寫28頁中文版《落敗票聲明》，力陳新《土地法》不能一刀切斷「歸責」這關鍵因素，直言若批出土地後，行政當局不履行相關義務而開始計算土地利用期，實為法理不容！
由於馮文莊是政府體制內首個對新《土地法》提出質疑並「以法釋法」的法官，會否令這場影響深遠的博奕出現變數，公眾高度關注。
馮文莊就圖中的氹仔北安灣南面土地批給失效上訴但敗訴後，撰文《落敗票聲明》，指出新《土地法》一刀切的弊病。 （林嘉欣攝）
新《土地法》由2014年3月1日實施至2015年12月25日，這套法律蘊含的「魔鬼細節」終於爆發。由於「海一居」於那年的聖誕節，被政府依據新《土地法》收回土地，這兩年多以來，引起的社會動盪，至今仍未平息；期間有議員就新法提交「解釋性法律」，亦有議員聯署向行政長官提交修法提案，都鎩羽而歸。
雖然坊間不少聲音認為，新《土地法》方向正確，有效堵塞發展商「囤積居奇」的劣行，亦有效遏止政府高層「黑箱作業」的機會；但只著重25年批給「死線」不能逾越，亦一刀切斷「歸責」這重要因素，同樣成為政府在25年批給過程中「不作為」的一個開脫己責的「理據」或「藉口」。
馮官兩度撰文「釋法」
曾任廉政專員的中級法院法官馮文莊（下圖），是上月28日中級法院宣判三宗土地上訴敗訴其中一宗的第二助審法官，他在裁判書後，第二度（首次是中級法院案卷編號：377/2015號的土地上訴案）以中文撰寫《落敗票聲明》。
馮文莊在《落敗票聲明》中，主要闡釋新《土地法》「不可歸責」的不合理（詳文見A2），主要以該宗土地上訴剖析「歸責」的重要性及「不歸責」的漏洞。簡言之，上訴人2010年提交新的土地利用方案，但一直沒得到政府回應，至2016年就宣告土地失效，政府期間花了五年時間去「準備」宣告失效的程序！
應撤特首批給失效的批示
馮文莊認為，政府有違善意履行合同原則，若政府於2010年全力配合承批人利用土地，共同合作落實批給合同的目標，但行政當局並無如此作為。馮文莊又特別指出，行政當局違反《行政程序法典》第11條的「決定原則」及第8條之「善意原則」，應撤銷行政長官宣告土地批給失效的批示。
然而，馮文莊在《聲明》末段，並沒有建議修訂新《土地法》，而是婉轉地稱：「至於如何處理續後問題乃行政管理之事，非司法管轄權的內容，應由行政當局按適用的法律處理。此為權力分立的體現。」馮官兩度撰文力批新《土地法》存在的漏洞，卻又不明言修法，且又以中文書寫，方便公眾閱讀，箇中玄機，實堪玩味。
下載APP