土耳其免簽談判膠著

難民協議面臨崩解
26/05/2016
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難民協議面臨崩解

全球首屆世界人道主義峰會,當地時間24日在土耳其伊斯坦布爾閉幕,聯合國秘書長潘基文在閉幕會上稱,400多個參會方共做出1,500項承諾,將會繼續追求人道主義目標,敦促會員國發揮影響力。不過,有人道團體卻批評,這場會議只是空談,對解決實際問題不抱希望。而主辦國土耳其總統埃爾多安,也在人道主義會議上揚言,如果歐盟不盡快讓土耳其加入「神根公約」,就要推翻與歐盟達成的難民援助協議,令整場峰會變調。

埃爾多安在人道主義峰會上表示,如果土耳其無法獲得免簽待遇,就不會執行難民協議。(法新社圖片)

自23日一連兩天在伊斯坦布爾舉行的世界人道主義峰會,吸引全球數十國領袖、名人等6,000多名代表,重新思索改善人道主義救援的方法。據聯合國統計的數據,目前需要得到人道主義救援的人數為二戰以來最多,約有1.25億人需要人道主義救援,而全球也有6,000萬流離失所者與難民,需要200億美元救助資金。

德國總理默克爾,是七大工業國集團中唯一參與人道主義峰會的領袖。(法新社圖片)

沒有免簽 沒有協議

其中,近期的歐洲難民問題是會議討論的焦點,雖然自今年3月20日起,土耳其開始接收已抵達希臘、但不符合庇護資格的中東難民,很大程度上解決了難民蜂擁進入歐洲的困境,但土耳其接收難民的前提條件:歐盟加快審批土耳其加入歐盟、土耳其公民入境歐盟「神根公約」區(現有26成員國,其中22國屬歐盟成員)免簽證的安排,目前正陷入膠著。

峰會首日,德國總理默克爾在與土耳其總統埃爾多安的會面中表示,本月月底前達成免簽證條款的目標,恐將無法實現。

這種情況讓埃爾多安非常不滿,他昨日在峰會閉幕式上揚言,如果不給予免簽待遇,土耳其將不會執行難民協議。他稱,土耳其不是在尋求甚麼幫助,「我們想要的是誠實」。除了免簽證談判陷入僵局外,埃爾多安還指歐盟允諾的60億歐元難民安置資金也沒有到位。他激動地說:「憑甚麼只要求土耳其達到標準?那我們要求你們達成的要求呢?」

一名被救援隊救起的難民,披著毛毯,眼神顯得無助。(法新社圖片)

土耳其堅拒修改《反恐法》

事實上,土耳其就免簽證待遇與歐盟進行的談判,已經產生許多摩擦。雖然歐盟委員會依據協議,建議允許土耳其公民免簽進入歐盟「神根公約」國家,但歐盟開出的72個前提條件中,土耳其有五個未能達標,其中爭議最大的就是修改《反恐法》。

歐盟認為,土耳其政府經常以反恐為名,打壓國內的言論自由,堅持土耳其政府必須修改恐怖分子及恐怖主義行為定義,才可獲得免簽待遇。埃爾多安則對這些要求感到憤怒,認為土耳其目前只是免簽候選國,即使是已經通過免簽條款的拉丁美洲國家,當時也沒有被提出如此之多的嚴苛條件,揚言要與歐盟「各行各路」,土耳其歐盟事務部早前也正式回絕,重申土耳其不會修改《反恐法》,令歐盟與土耳其陷入誰都不肯讓步的局面。

自今年3月土耳其與歐盟達成難民協議以來,地中海上偷渡的情況大幅好轉,自土耳其出發經海路抵達歐洲的難民人數,從早前平均每日數千人,下降到目前不足100人,成效顯著。然而,目前仍有約54,000名難民滯留希臘,有難民批評,埃爾多安利用難民危機威脅歐盟,漠視他們的苦況。據英國廣播公司(BBC)報道,加入「神根公約」區對土耳其而言極其重要,但歐洲輿論則對歐盟與土耳其的交易不滿,認為土耳其不斷打壓新聞自由,政府愈趨專制,擔心土耳其成為首個未完全達成所有條件,即獲得免簽待遇的國家。對此,埃爾多安已經把話挑明,「如果歐盟不遵守承諾,我隨時可以打開往希臘或保加利亞的門戶,將難民送上過境巴士」。

埃爾多安在人道主義峰會上一面塗鴉牆上簽名。(法新社圖片)

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