辯論動議修法 嚴懲瀆職違規官員

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23/05/2019
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昨日立法會就議員(自左至右)高天賜、林玉鳳及梁孫旭就公共利益事項提出的辯論動議進行辯論。 (張庚睿攝)

行政法務司司長陳海帆認為,希望通過制度建設、宣傳教育減少官員瀆職及違規事件。 (張庚睿攝)

路環疊石塘山建築項目疑「利益輸送」、重大投資移民及技術移民疑「胡亂審批」、非凡航空「貸款」事件、駐京辦亂花公帑、環保局高官公帑「溝女」、生產力中心「任人唯親」……一連串遭廉政公署及審計署「踢爆」的政府部門疑貪污瀆職違法違規等事件,已嚴重損害特區政府的公信力,立法會昨(22)日就三位議員以公共利益事項提出辯論動議進行辯論,認為有必須通過修改《刑法典》中有關公職人員貪瀆、違紀等罪行的刑罰條文,以提升違法的阻嚇力。

然而,對於三名議員還建議設立「專責紀律委員會」,以加強和完善公務人員的相關監督及官員問責機制,這些建議最終會否落實,還看政府取態。

昨(22)日的辯論動議分別由立法會議員林玉鳳、梁孫旭及高天賜提出,除建議設立「專責紀律委員會」外,還檢討現行主要官員問責制度的利弊及執行情況,不過,較具體建議是修改《刑法典》中有關公職人員貪瀆、違紀等罪行的刑罰條文,即加重懲罰。

三名議員還提到今年3月27日的《2018澳門廉政公署工作報告》,指廉政公署去年偵破的刑事案件中,公職人員受賄或收受利益的貪腐案件有所減少,但由公職人員實施的詐騙、偽造文件、濫用職權等犯罪有所增加,特別是個別公共部門領導利用自身的職位以權謀私而觸犯刑法。

知法犯法應罪加一等

林玉鳳認為,直接的賄賂行為雖然有所減少,但濫用職權之便或以欺瞞方式謀取利益的情況卻有所增加,反映腐敗有可能比從前更廣泛存在於公務系統當中,部分公職人員對違法的後果缺乏畏懼。

她指出,公務員「知法犯法」,加重刑罰始終有一定阻嚇力。

列席會議的行政法務司司長陳海帆表示,政府一直重視廉潔建設,在制度建設上,通過完善主要官員、領導主管或一般公務員制度改革,以減少弊病發生。對於廉署表示公職人員受賄或行賄個案的比例減少,而其他犯罪比例上升,她認為是「此消彼長」的意思。

不贊同個別條文修例

議員邱庭彪指,修改《刑法典》不能單就某條文與其他地區的刑法典比較,要將整個刑事制度、具體條文和執行刑期作比較。陳海帆認同邱議員觀點,指出澳門的刑法體制主要來自葡國,整個體系的刑罰較輕。如要從《刑法典》中抽出某一條文比較,要有足夠數據支持才可提升某類犯罪處罰。

陳海帆又稱,目前公務員的職務犯罪總體數量下降,行賄受賄下降,某些犯罪總量比其他種類升高,此消彼長,對有足夠數據支持修改某條文有保留。她坦言,在任何制度下,無可能百分百杜絕公務員違法,希望通過制度建設、宣傳教育減少情況出現,令公務員廉潔指數及政府公信力增加。

不排除「瞌眼瞓」、「睇唔到」情況

陳海帆舉例,如政府的資金使用是否合法,各個層級都有監管機制,但再好的制度可能有時官員「瞌眼瞓」、「睇唔到」或者有過失、主觀意願作出不法行為等,所以政府才有很多監督機制,對部門定期定點抽查,在現行機制下避免產生腐敗。

陳海帆又稱,作為一名主要官員,除了以主要官員身份承擔相關義務及責任,作為公務員亦應承擔相關紀律責任。她稱,希望通過各方面的規則和標準程序的建立,防止不法行為產生,作為堵塞漏洞的方法。

去年僅一名公務員獲罪

她最後引述法院數據補充,2016年,涉及公務員的犯罪案件有61宗,涉及68名公務員,其中59宗已結案,因職務犯罪而被判有罪11人;2017年,涉及公務員的犯罪案件有46宗,涉及52名公務員,其中44宗已結案,九人被判有罪;2018年,涉公務員犯罪案件有52宗,涉及54名公務員,其中35宗已結案,一人被判有罪。

眾議員批官場亂象多 高炳坤:官員問責制已檢討完成

在昨日立法會全體會議上,多位議員批評近年官場亂象多,廉潔指數偏低,如貿促局縱容假投資真置業、生產力中心「任人唯親」、揭市政署處長借格力犬絕育貪污等,均涉及多個司級範疇,但未見有按照領導及主要官員通則規定,對高官進行問責。

行政法務司長陳海帆表示,特區政府重視官員問責制度,規範主要官員及領導的職責和義務責任,加入績效評審會由不同層面收集,讓監督實體充分掌握官員工作表現。另外,當局就領導及主管人員的一般義務、特別義務、職程制度及退休福利等作檢討,下一步將會針對公務員紀律制度及退休離職制度,展開公眾諮詢。

今年內完成監督諮詢文本

高炳坤

行政公職局局長高炳坤補充,去年當局已完成官員問責制,就問責內容、方式等進行研究,而行政長官去年更指示成立專責小組, 就政治、行政、道德及法律責任,檢討規範領導責任的相關法律,尤其紀律責任和退休制度之間的關係。此外,又檢討主要官員如何更好監督局級官員,分為事前監督;每個局就人事權、裁量權等有自己相應權限,加強評核及問責。上述兩方面將會一併製作諮詢文本,預計今年可完成。

質疑局內簡易調查有漏洞

議員李靜儀則以貿促局及益隆炮竹廠事件等為例,質疑紀律制度及局內簡易調查程序出現漏洞。陳海帆回應,不針對某一個案進行解說或評論,但相信主要官員收到違法信息後,會根據法律開展相關程序,只要有違法事實或跡象就會啟動程序。

陳海帆續稱,貿促局個案目前正處於紀律程序,但由於有司法程序,故暫時中止,當廉署有調查結果公布後,某些局長是否需要停職,需由監督實體判斷事實是否對執行職務有影響。

議員重提司長「薦人門」事件

會上,議員蘇嘉豪指出,行政法務司司長涉嫌推薦親屬入職檢察院,雖則無需負道德責任,但司長理應就事件向公眾道歉,陳海帆稱,過往該事件多次在公開場合回應,已無任何資料可補充。

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