軍閥林立 恐怖叢生

敘利亞和平路在何方
15/07/2016
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進入7月以來,敘利亞政府軍連續三次宣布停火,但反政府武裝和極端組織並未停止對首都大馬士革和戰略重鎮阿勒頗的炮擊。當地仍在運作的醫療機構所剩無幾,寥寥可數的醫護人員疲於奔命,在被炮彈摧毀的房屋瓦礫堆中援救奄奄一息的傷者。與此同時,在距離敘利亞首都大馬士革3,000公里外的瑞士日內瓦,敘利亞政府和反對派各自的談判代表仍在上演一場拉鋸戰,和談進程舉步維艱。美國《外交政策》雜誌記者哈金上月在專欄中寫道,「談判代表視停火如瑣碎無聊的小事,他們高聲談論金錢,談論如何退出談判……現在我們感覺日內瓦和敘利亞之間的距離比3,000 公里更加遙遠。」

阿勒頗醫護人員在搶救奄奄一息的傷者。 (CFP 圖片)

本月6日是伊斯蘭教一年一度的盛大節日開齋節。敘利亞政府於6日、9日及11日連續三次單方面宣布停火三天,但首都大馬士革及北部重鎮阿勒頗的民眾感受不到絲毫節日氣氛。反對派武裝和極端組織「伊斯蘭國」(IS)並未停止襲擊活動,阿勒頗政府軍控制區內多個居民區頻頻遭到炮彈轟炸,造成至少數百人傷亡。

敘利亞內戰進入第五年,儘管去年12月聯合國宣布通過敘利亞和平進程路線圖,並透過俄羅斯及美國等大國的積極斡旋,令敘利亞敵對雙方代表同意坐到談判桌邊,但和談進程比外界的預期還要緩慢,令外界對於敘利亞和平前景的期望愈來愈渺茫。

敘利亞政府軍在阿勒頗控制的地區,每天遭到反政府武裝的狂轟濫炸。 (法新社圖片)

聯合國路線圖難按時實現

敘利亞日內瓦和談,第一、第二階段分別於今年3 月24 日和4 月27 日結束。敘利亞主要反對派的首席談判代表阿洛許,卻於5 月30 日宣稱因和談失敗而辭職。他怒斥敘利亞總統阿薩德「頑固不化」,譴責國際社會未能讓敘利亞政府軍解除包圍反對派。

敘利亞總統阿薩德很快做出反擊,他於上月公開表示,敘政府在和談開始之初已提出一份「原則文件」,但遲遲未獲反對派任何回應。據悉這份文件包括將打擊恐怖主義列為首要目標、保持敘領土完整等內容,卻隻字未提阿薩德是否會下台。

阿洛許辭職後,敘利亞第三階段和談仍未能確定具體日期。不過,聯合國敘利亞問題特使德米斯圖拉態度樂觀,認為有望在下月1 日前,達成敘利亞政治過渡框架協定共識。

和平道路障礙重重

美國《外交政策》雜誌認為,敘利亞和談恐怕難以在年內有任何實質性進展,因為敘利亞政府代表只是阿薩德政府的棋子,無外交實權做出任何重要決策;反對派代表大部分都是在國外流亡的敘利亞人,他們不在乎和談會否以失敗告終,因此這場談判不過是「裝點門面」,「唯一的貢獻是令日內瓦酒店的收入增加」。美國《紐約時報》早前發表社論,將敘利亞形容為「不穩定黑洞」,談判雙方完全沒有意願放下武器,敘利亞人民還要在戰火中掙扎數年。

和平的機遇 美俄有意合作

俄羅斯最近做出讓步,支持敘利亞進行政治體制改革,甚至提出敘利亞有可能實現聯邦制。但俄羅斯的底線是不能逼迫總統阿薩德過早下台,而美國在此議題上態度有軟化的跡象。美俄達成共識,將成為推動和談最大動力。

打擊恐怖主義

IS為全球帶來巨大安全威脅,令打擊恐怖極端組織成為世界各國的共識。目前在敘利亞,IS餘孽未除,阿蓋達分支「努斯拉陣線」已趁機坐大。該組織手段殘忍,經常襲擊平民。俄羅斯總統普京早前呼籲美國與俄加強合作,共同打擊「努斯拉陣線」。

維護中東和平

中東素有「無敘不和」的說法,意指敘利亞若發生戰爭,整個中東必然局勢動盪。敘利亞和黎巴嫩是阿拉伯世界面對以色列的門戶,阿薩德政府及黎巴嫩真主黨一直是巴勒斯坦反以武裝組織哈馬斯的重要盟友。敘利亞內戰發生後,巴以衝突不減反增。敘利亞穩定對中東有利,區域內國家有意願推動敘利亞和談。

和平的阻礙 反對派軍閥割據

《紐約時報》指出,美國、沙特等國對敘利亞反對派武裝持續金援,令當地武裝組織不斷坐大,嚐到權力的滋味。反對派軍閥林立,僅在敘利亞北部就有近60個不同派別的反對派武裝,他們各自為政,各有所圖,為和談帶來極大阻礙。

阿薩德前途未定

反對派堅決要求阿薩德下台,但敘利亞內戰及西方對阿薩德政府的制裁對該國經濟造成毀滅性打擊,反而令愈來愈多的民眾選擇站在阿薩德一邊。再加上俄羅斯的支持,阿薩德深知自己獲得足夠的政治籌碼,令他可以長時間保留「皇位」。但他不下台,內戰恐怕不會結束。

外國勢力干預

除美國和俄羅斯外,區域及周邊大國沙特、伊朗及土耳其長期干預敘利亞局勢。《外交政策》雜誌稱,敘利亞人民的悲劇在於他們從來無法掌握自己的命運。沙特和伊朗常年爭奪伊斯蘭世界霸權,土耳其則試圖成為中東和歐洲之間的唯一橋樑,這些外國勢力各自為營,將敘利亞內戰變為一場代理人戰爭。

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