昂山訪華拼務實外交

緬中關係掀新篇章
19/08/2016
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緬甸實質領導人、國務資政兼外長昂山素姬,應中國國務院總理李克強邀請,前日(周三)抵達北京展開五天訪華行程。這是緬甸「全國民主聯盟」(下稱「民盟」)上台後,昂山首次出訪東盟以外國家。外界估計,昂山此行將與中方就緬甸和平進程、雙邊經貿等諸多問題,展開談判。分析認為,中國是東盟國家以外、昂山外訪的第一站,昂山選擇在訪問美國之前訪中,說明她經過深思熟慮,選擇採用務實的新外交戰略。

李克強與昂山素姬各自率領代表團,就中緬經濟合作等議題展開會談。 (法新社圖片)

正在北京訪問的昂山素姬昨日下午在北京人民大會堂出席國務院總理李克強主持的歡迎儀式,並在李克強陪同下檢閱儀仗隊。內地媒體形容她此行受到「國家元首」級待遇,獲一國外長到訪中國的最高禮遇。昂山與李克強稍後就中緬關係及地區議題舉行會談,一致同意本著「和平共處五項原則」精神,堅持相互尊重,鞏固政治互信,加強交流合作,推動中緬關係在新時期取得更大發展。雙方又簽署協議,在緬甸兩個最大城市仰光及曼德勒興建兩間醫院,以及在中緬邊境滾弄鎮興建一道大橋。昂山當天亦和外長王毅見面,並探訪緬甸駐中國大使館。按照計劃,昂山將於今日和國家主席習近平會面。

「民盟」政府自今年4月上台執政後,外交政策走向備受關注,尤其是被一貫視為親西方的昂山選擇先訪美還是先訪華,被視為緬甸外交政策的風向球。不過,她最終選擇在9月出訪美國前先訪華。《日本經濟新聞》形容是「中國外交的勝利」。

緬甸國務資政、外長昂山素姬在國務院總理李克強陪同下,檢閱儀仗隊。(美聯社圖片)

昂山盼華助力緬和平談判

昂山素姬此行重點是兩國經濟合作議題。其中外界關注的焦點是五年前被緬甸軍政府叫停、由中企投資的緬甸密松水電站項目,能否盡快復工。緬甸政府上周成立委員會,重新評估包括密松在內的多個水電站項目,最遲11月提交首份報告,建議是否應該繼續工程。這被視為是在昂山出發前,先向中國示好。此外,緬甸基礎設施比較落後,需要大量外來資金的投入,而中國的「一帶一路」戰略可為其提供不少幫助。

除經濟利益,緬甸也想借助中國影響力,推動國內和平進程。旨在實現緬甸全國性停火的「21世紀彬龍會議」將於本月底舉行,而中國一直與緬甸北部的少數民族武裝分子保持聯繫,部分組織更由華裔人士領導,昂山需要談判中得到中國政府的支援。緬甸作為東盟十國成員,中國亦需要緬方在南海等重要議題上對中方給予支持。另外,中國希望在緬甸建成中緬鐵路和油氣管道,為中國打通馬六甲海峽以外另一條能源通道。

從親如兄弟到關係疏離 中緬風雨70年

投資頻受挫 中國布局「新緬甸」

中國自1980年代「改革開放」以來,與周邊國家經貿關係不斷深化。1988年,緬甸爆發「8888民主運動」,美歐不滿軍政府出兵鎮壓民運人士,開始對緬甸實施經濟制裁,中國從此成為緬甸主要外貿進口國。中國商務部官方資料顯示,中緬貿易額在2004至2013年每年增長26.4%,2011 年中國超過泰國,成為緬甸第一大貿易夥伴。

但自從2011年登盛就任緬甸總統後,在政治方面推行民主化,與歐美關係改善,歐美日等對緬投資不斷增加。中國在緬甸投資遭遇多次重大挫敗,包括密松水電站、萊比塘銅礦相繼被迫停工,中緬鐵路建設工程甚至遭遇無限期擱淺。2013年,中國對緬投資從數十億美元跌至470萬美元。

尊重當地民意 改變合作模式

中國在緬甸投資受阻,其中最主要的原因是當地居民擔憂項目會造成環境破壞及中緬獲利嚴重不均。例如由中國電力投資集團與緬方合作開發的密松水電站,當地民眾認為密松位於孕育緬甸文化的「母親河」伊諾瓦底江上游,周圍生態環境豐富。有媒體稱水電站修成後,高達90%的電力將被輸往中國。因此,很多緬甸人認為無論從環保、民族情感及商業利益任何一個角度來看,密松水電站都不應該草率開工。

面對來自緬甸的洶湧民意,中國政府自2012年起開始逐漸改變以前和緬甸軍政府暗箱談判的合作模式,轉而與民主黨派及當地社團展開溝通。中國外交部長王毅早前曾表示,中國企業必須「尊重緬甸的社會傳統」,並「保護當地的生態和環境」。儘管中國目前仍是緬甸第一大貿易夥伴,但在日本、美國對緬甸展開「熱烈追求」之際,中國投資者想要贏得競爭,必須在開發之前更慎重地考慮項目能否為當地帶來真正惠民的可持續性發展。

密松水電站自2011年遭當地民眾強烈抗議被叫停後,一直未能復工。 (互聯網圖片)

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