緬甸的機遇

即使民盟政府上台，也不代表緬甸已經完成了民主化轉型，他們還需要創造改善民眾生活的經濟條件，以及國內少數民族武裝的和解，如果做不到，民主只不過是奢侈品，然而，這些問題都讓沒有太多施政經驗的民盟政府頭痛，所幸她們還有個長袖善舞的國際政治明星昂山素姬。今次訪華之行是昂山與新緬甸走向世界舞台的首次出擊，昂山在中美、中印、中國與東盟間能不能找到平衡點，將對緬甸未來甚至東南亞地區局勢有著歷史性影響。

亞洲開發銀行將緬甸視為未來30年全球經濟增長最快的國家，主要原因是其擁有的豐富資源及佔據的重要地理位置，但要將這些天賦化為實利，緬甸首先需要解決少數民族武裝的問題，昂山即將於本月底舉行旨在推動國內永久和平的「21世紀彬龍會議」，然而要穩定國內局勢，昂山需要中國的協助，包含德昂民族解放軍、果敢緬甸民族民主同盟及若開軍在內，多個少數民族武裝位處中國邊境，其中部分組織是以華人為主體，也曾得到中國政府的支援。

「彬龍會議」要取得成果，中國的態度至關重要，在這一點上，昂山此行已經得到收穫，但密松水電站的爭議，可能不是緬甸的主要籌碼，因為昂山在訪華前就密松水電站問題成立委員會，意味著這件事不會依照政府的決策而進行，而需要取得共識。昂山素姬真正的籌碼，或許與此行的時機有關。

對中國而言，美、日、印、澳近期對華態度日趨強硬，菲律賓、越南、印尼都是南海島礁爭議當事方，而在當局的外交布局當中，「海上絲綢之路」不能沒有南向的順暢通道，如果南骸議曠日廢時，即使泰國南部運河能夠開通，中國貨物仍然會遭到菲律賓與越南的夾擊，中國需要突破口，或許就是緬甸。透過緬甸連接印度洋、大西洋，不但對雙方經濟都有利，也可以增加中國在南海問題上的談判籌碼，昂山肯定看見了南海仲裁案帶給緬甸的機遇。

此外，緬甸還有另一個巨鄰——印度，緬中親近，印度芒刺在背，如果緬甸成為中國進出印度洋的通道，將會影響印度的安全及其在印度洋的特殊利益，而緬甸作為印度東向策略的頭關，也沒有本錢對緬甸施壓，而緬中關係更可以成為緬印談判的底牌。因此，與其說緬甸向中國傾斜，不如說緬甸採取了仿效新加坡的策略，在多個鄰國之間尋找一個微妙的平衡點，最終讓緬甸獲利。區域情勢環環相扣，在熱鬧的東南亞，昂山背負的是緬甸的未來，無論如何，此次訪華之行是個好的開始。