今年重點建設「深度合作區」

澳門經濟學會會長劉本立指出，推展粵澳合作，兩地要加快推進法制對接工作。（《力報》攝影組攝）

澳門經濟學會會長劉本立指出，新冠肺炎疫情後，人們對衛生、保健、養生等較過往更加重視。 （新華社圖片）

行政長官賀一誠在《2021年財政年度施政報告》中指出，推進橫琴「粵澳深度合作區」建設，是特區政府今年施政重點之一。今年是國家「十四五」開局之年，是澳門融入國家發展大局、謀劃實現新一輪發展的重要時期，澳門將把握機遇，主動對接國家「十四五」規劃。

橫琴毗鄰澳門，僅一水之隔，相距最近只有200米，橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站。國家主席習近平去年(2020年)10月14日在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上講話，鄭重提出要加快「橫琴粵澳深度合作區」建設。

橫琴「粵澳深度合作區」是在一個國家、兩種制度、三個法域和關稅區、流通三種貨幣的條件下，實現跨境協同創新，推進區域深度合作，是「一國兩制」偉大創舉的具體實踐，「粵澳深度合作區」要在經貿、投資、金融管理、證照、通關模式、社會民生等領域進行體制創新和務實合作。「粵澳深度合作區」的建設，在於澳門可利用橫琴廣闊空間資源破解澳門空間侷促和產業單一問題，為澳門產業多元發展創造條件，助力澳門融入國家發展大局。

橫琴「粵澳深度合作區」由粵澳雙方共商共建共管，打造與國際高度銜接營商環境，在建設過程中必會衍生法律銜接問題，故此需要建設法律制度的融合和銜接，以保障橫琴「粵澳深度合作區」建設的順利推進。

政策突破加快三地法制融合

澳門經濟學會會長劉本立接受本報訪問時指出，在推進粵澳合作的同時，粵、港、澳亦要加快推進三地法制對接工作，避免日後對粵澳合作和大灣區發展造成障礙。劉本立關注在粵澳合作有序推進的同時，目前粵、港，澳三地在深化粵港澳大灣區法律和司法合作工作方面，政策上的突破不大。他認為三地需要加快步伐，研究如何在「一國兩制」原則下，加快三地的法制協同和規則涵接，形成恆常機制。他強調，有關工作相當重要，且有一定難度，關係到未來粵港澳大灣區能否實現一體化融合發展，處理得好便可加快融合，否則會形成障礙。

疫下粵澳合作持續有序推進

劉本立認為，自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》2019年2月出台以來，無論中央政府以至廣東省政府都有一系列政策出台，可見兩年以來粵、港，澳三方正努力推進大灣區發展。雖然去年受新冠疫情影響，多少阻礙三地的正常往來和溝通，但總體而言粵澳合作還是在有序推進，包括粵澳雙方持續出台港澳居民到橫琴就業、在珠海辦理居住證和社保等政策；去年8月橫琴新口岸正式開通，新口岸採用「合作查驗、一次放行」的新型通關模式，特區政府早前公布積極推動輕軌橫琴線的建設，將透過區域合作方式委託公司代建，項目爭取四年內建成試營運等。

今年1月，行政長官賀一誠率領特區政府代表團，一連四日訪問粵港澳大灣區其中八個城市（中山、江門、肇慶、佛山、廣州、東莞、惠州及深圳市），分別與各市政府領導會面及考察當地的產業發展項目，進一步深入推進粵港澳大灣區建設工作。

粵澳合作制度採先行先試

今年2月初，在珠海市九屆人大九次會議上，珠海市市長姚奕生在發表政府工作報告時強調，今年將加快一系列珠澳合作開發項目的落實，承接橫琴「粵澳深度合作區」建設方案的實施，推動建立粵澳共商共建共管共用體制機制，系統性推進橫琴「粵澳深度合作區」規劃建設和管理運營。此外，珠海還計畫今年推進「粵澳深度合作區」建設立法。

劉本立相信「粵澳深度合作區」方案將快出台，珠海和廣東省方面基本形成共識，正等待中央審批，他認為將來在粵澳深度合作制度對接方面，可能採取先行先試方式。