​廉署專案調查非凡航空

痛批貸款擔保人財務分析欠奉
20/05/2021
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痛批貸款擔保人財務分析欠奉
痛批貸款擔保人財務分析欠奉

廉政公署2018年收到工商業發展基金管理委員會移送的非凡航空貸款個案的資料,為此針對此個案展開專案調查。在廉署2020年度報告中指,工商業發展基金在2008至2009年向非凡航空發放五次共2.12億澳門元貸款援助,對於作為此筆相當巨額貸款的擔保人——鷹揚航空的財務狀況分析工作嚴重欠奉,這正正是當非凡航空被宣告破產後,工商業發展基金無法從擔保人處成功獲得債務返還的重要關鍵。

報告中指,工商業發展基金在2008至2009年向非凡航空發放五次共2.12億澳門元貸款援助,其管理委會成員對航空行業營運及財務運作缺乏專業知識,卻沒有成立包括專業人士在內的評審委員會,也無邀請有助決策的專業人士列席會議。

股東可能觸犯非蓄意破產罪

對於非凡航空及其股東、行政管理機關成員的行為是否存在違反刑事法律?廉署指,經分析後,該等人士無為非凡航空製作嚴謹的財務報表及會計帳目,有可能觸犯非蓄意破產罪,但有關罪行告訴權已因期限屆滿而消滅,而其他行為均未有充足跡象顯示滿足有關犯罪構成要件。此外,工商業發展基金管理委員會成員及其他曾參與其中的公務員的行為,現存證據亦未能證實已符合受賄作合規範行為罪、濫用職權罪及瀆職罪的法定構成要件。

無視非凡違反借貸協議行為

報告提到,非凡航空的主要股東鷹揚航空則以本票作為擔保,有權限當局卻從無嚴格審查其償還能力,亦無對非凡航空的財務狀況審查跟進,非凡航空從未履行任何還款協議,還不斷請求把貸款延期償還,期間還曾把借貸援助的款項,部份用作歸還予非凡航空個別行政管理機關成員之前以私人名義向該公司作出的貸款,未按跟工商業發展基金簽訂的援助協議的要求,將有關援助款項直接用於改善企業的經營狀況用途,更無依時提交協議中所訂明的援助款項具體運用報告,這些違反借貸協議的行為,可能已產生相關民事合同責任,但工商業發展基金管理委員會成員卻態度怠忽,導致行政當局處於完全被動的境況。此外,針對鷹揚航空財務分析嚴重欠奉,工商業發展基金明顯欠缺有效及密切的跟進,相關公務員有欠謹慎、疏漏、怠忽甚至不作為,明顯足已構成紀律責任或顯示出未盡應有的監督責任及義務。

廉署:倡設完善借貸擔保機制

為此,廉政公署建議及早推動和完善對工商業發展基金援助使用的監察機制的立法規範,尤其必須建立完善的借貸擔保機制,明確規定工商業發展基金的巨額貸款應以具有實質償還能力的資產作擔保,嚴格審查擔保人的資產,確保債務人在未能按時還款時能以有關資產償債,避免耗費資源啟動法律程序但最終追討不果。同時,還必須建立必要的風險預警及控制的機制,確保特區公帑不會因寬鬆的信用及監管而備受損害。

對於廉政公署公開的調查結果,特區政府多位主要官員均公開表示重視與關注。行政長官親示經濟財政司司長,全面檢討工商業發展基金貸款的審批程序,完善審批標準以及相應的監察機制。經濟財政司司長亦已責成工商業發展基金全面檢討及糾正缺失,健全貸款的審批及監察,建立風險預防和控制機制,完善法規以加強堵塞漏洞,確保公帑依法得到合理及妥善運用。

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