電信市場失衡 何來優質服務

是誰在抗拒競爭?
24/08/2021
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電子通信服務品質攸關社會整體發展,若本身市場不具備競爭力,澳門在這方面必將落於人後。(《力報》攝影組攝)

MTel電信有限公司董事長兼行政總裁徐德明表示,雙方互連上的制約,對於新投資者而言是明顯不公平,直言是「鬥唔過」CTM。(《力報》攝影組攝)

新的固網營運商加入市場,本應提升電信服務品質,營造有利的市場競爭,但多年來從未實現。(《力報》攝影組攝)

電子通信服務品質攸關社會整體發展,若本身市場不具備競爭力,澳門在這方面必將落於人後。(《力報》攝影組攝)

不少民眾應該印象深刻,本月4日,全民核檢的第一天,澳門電訊部分固網機組在下午出現故障,全澳超過45,000用戶固網服務受影響,其中消防局三條緊急熱線更因此中斷長達四小時。消防局接聽的緊急電話,很可能是攸關生死的重要電話,四小時的中斷,後果可能非常嚴重。頻繁發生的嚴重故障事件,已經讓本澳民眾不勝其擾,人們不禁要問,為何澳門人必須忍受價格高、服務差、故障常態化的電信服務?而理應開放競爭的市場,為何仍是「一家獨大」?這種情況究竟還要忍耐多久?【本報記者鍾佩欣特別報道】

議員宋碧琪接受本報訪問時指出,上述事件相當嚴重,特區政府有責任徹查清楚,予公眾一個交代。而事件更反映出現時澳門電訊存在的負面問題,頻繁引起坊間不滿。

宋碧琪舉例指本澳存在網絡黑點,即某地區信號不良,讓居民苦惱多年。但澳門電訊對此的反應,則是要居民提供更多地點資訊。宋碧琪批評,作為特許公司,有責任及義務保證本澳網絡安全性及穩定性,稱:「唔係市民提你,你先去做,係你自己要做好先。」在一個開放競爭的市場,服務不佳、系統不穩的營運商,理應會被市場機制所淘汰,但是在本澳,常常被市民詬病的澳門電訊,卻反而能長期獨霸市場,原因在於本澳電信特許資產即是由澳門電訊管理和營運,既是設施管理者,也是系統營運者,自然佔據巨大先天優勢。

事實上,本澳固網服務營運者,並非只有澳門電訊一家。為了落實全面開放電信市場的發展需要,2012年特區政府就固定公共電信網絡(固網)牌照進行招標,最終由「MTel電信有限公司」得標,於2013年6月4日起開始運營,至今年(2021年)12月31日到期。

當時電信管理局局長陶永強指出,隨著新固網營運商加入,有助分散原來單一網絡可能產生的風險,亦可強化本澳公共電信網絡的建設和服務,營造有利市場競爭的環境,為提升服務質素及下調價格創造空間。「讓居民享受價格更合理、更多元化及優質的電信服務」。

預備隊如何和正選隊談競爭?

時隔多年,澳門的電信市場顯然沒有達到當年的期望。「鬥唔過」,MTel電信有限公司董事長兼行政總裁徐德明接受本報訪問時說,該公司的網絡已覆蓋全澳樓宇99%,正按既定規劃推進整體業務,然而經過多年的發展,現時該公司互聯網服務佔澳門市場仍少於5%。

徐德明表示,MTel拿到固網牌照,等於是一個「後備方案」。MTel是獨立建網,與CTM的網絡分開,「佢哋有佢哋一張網,我哋有我哋一張網」原則上不需要向CTM租借他們管理的特許資產。

儘管如此,MTel的發展仍然要看CTM臉色。

互連頻寬僅100M 增大要收費

根據MTel的公開資料,該公司的固網以全光纖技術建立,其核心機房與光終端機房之間以10G或最高100G設備雙線連接,保證用戶能夠高速訪問政府、企業和其他互聯網服務。不過,MTel與CTM之間的傳輸頻寬,多年來一直停在100M,只有其光網架構1%的連線速度。徐德明用「莫名其妙」來形容這種狀況。

根據固網牌照和相關法律賦予的權利義務,本澳電信營運商之間有責任實現本地互聯互通,以達到提升本地用戶體驗及保證資訊安全的目標。根據MTel於2017年發出的公開聲明,MTel曾向CTM及監管當局提出「各自承擔成本」的模式實現互連互通,希望將頻寬增大至1G,然而對方則堅持以「商業模式」進行。最後監管機構僅稱兩公司增大連接屬雙方探討的商業行為。

「即係你要增大,對方就收錢,又係用呢啲招數。」徐德明說。疫情期間,曾有客戶反映兩間公司互連互接是長期「大塞車」,徐德明苦笑:「係未試過通(順)過」。

他強調,MTel作為提供互聯網服務的公司,奈何與澳門電訊之間的互連互接不結算頻寬僅有100M,與當時商議的1G有明顯的落差,導致本地存取需繞到外國地區,雖則過去已在《網絡安全法》等方面提出意見,惟截至現時仍未有進一步的溝通處理。

不求扶持 但求公平

徐德明稱,這不僅是一間公司與另一公司的事情,而是整個地區的問題。全世界包括澳門移動網互相間的連接都是不收費的,兩間公司的牌照中都明確列明需「互連互接」,現時的情況完全不能滿足現今互聯網服務的基本需求。雙方互連的制約,對於本澳新投資者而言是明顯不公平,直言是「鬥唔過」。

徐德明亦提及,期望在澳門建設互聯網交換中心(MOIX),即互聯網營運商互相聯繫。他強調,不一定要政府扶持新加入的投資者,但必須要營造公平、反壟斷的合理競爭環境予大眾。

回到8月4日下午的情境,當天消防局緊急熱線中斷,但是身為「後備隊」的MTel,與CTM的互聯頻寬只有100M,當年所說「分散單一網絡風險」、「確保網絡安全」的基本目標都達不到,更遑論實現有效的市場競爭、提升服務品質?

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