深合區與澳門構建一體化新體系

橫琴新口岸澳方口岸區旅檢通道實施合作查驗，一次放行的便利通關模式。 (資料圖片)

以往談論橫琴「粵澳深度合作區」的管理模式，大家第一時間就會想到「一線放開」和「二線管制」，至於如何放?如何管?管和放的範圍又有多大？一直未有官方說法。中共中央、國務院昨(5) 日印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，既明確劃分深合區範圍，又詳細解釋 深合區內「人」和「貨」的具體管理辦法。

根據《總體方案》指出，深合區實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域， 總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(以下簡稱內地)之間設為「二線」。

根據橫琴全島客觀現實情況，對深合區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域 物理圍網隔離;粵澳雙方共商共建共管共用區域採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

貨物「一線」放開「二線」管住

所謂「一線」放開方面，是指對深合區與澳門之間經「 一線 」進出的貨物(過境深合區貨物除外) 繼續實施備案管理，進一步簡化申報程式和要素。研究調整橫琴不予免(保)稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規明確規定不予免(保)稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免(保)稅進入。

「二線」管住方面，從深合區經「二線」進入內地的免(保)稅貨物，按照進口貨物有關規定辦理海 關手續，徵收關稅和進口環節稅。對深合區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在深合區加工增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入內地 免徵進口關稅。從內地經「二線」進入深合區的有關貨物視同出口，按現行稅收政策規定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關稅應稅商品的徵收出口關稅，並根據需要辦理海關手續。研究調整適用退稅政策的貨物範圍，實行負面清單管理。

人員進出高度便利

「一線」在雙方協商一致且確保安全基礎上，積極推行「合作查驗、一次放行」通關模式，不斷提升通關便利化水平，嚴格實施衛生檢疫和出入境邊防檢查，對出入境人員攜帶的行李依法實施監管。 加快推進澳門大學橫琴校區與橫琴口岸的專用通道建設，探索在澳門大學橫琴校區與深合區之間建設新型智慧化口岸，高度便利澳門大學師生進出深合區。「二線」對人員進出不作限制，對深合區經「二線」進入內地的物品，研究制定相適應的稅收政策，按規定進行監管。

《總體方案》提出深合區總面積約106平方公里，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」。(《力報》攝影組攝)