《人才引進制度》期望以公開、公平、科學的方式引進人才，助力澳門經濟適度多元發展。（張庚睿攝）
《人才引進制度》諮詢總結報告於5月5日公布。（資料圖片）
為推進經濟適度多元與社會可持續發展，特區政府現正構建新的《人才引進制度》。政府在2021年11月10日至12月24日期間，就《人才引進制度》展開為期45天的公開咨詢，共舉辦了四場咨詢會，透過社團、公眾、組織、新聞媒體、網絡民意等渠道，廣泛收集社會各界意見及建議，諮詢期內一共收集931份意見，對所收集的意見進行歸納統計，整理出合共5,405條意見及建議。而《人才引進制度》諮詢總結報告於5月5日公布。
諮詢文本提出，為實現國家賦予澳門「一中心、一平台、一基地」的發展定位，面向粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區，以及主動融入國家發展大局，澳門必須訂定科學、合理的人才引進政策，增強經濟活力，鼓勵創新精神，優化創業環境，提升城市競爭力。
計劃引進三類高端人才
諮詢文本中提出，制度推出後將會針對性地引進四大新產業以及支持社會可持續發展的各種人才，分為「高端人才」、「優秀人才」及「高級專業人才」三類專項計劃。首階段會重點引進大健康、現代金融、高新科技及文化體育等本澳未來重點發展的四大產業人才，帶動四大新產業發展。同時亦會輔以緊缺的高級專業人才，以支持四大新產業和社會可持續發展，滿足澳門人才體系各層面的需要，並發揮他們的帶教作用，培養本地人才。人才是澳門經濟和社會發展的重要支撐。特區政府冀望以公平、公開、科學的方法，定額、定向、定點的方式，引進高端人才、優秀人才及高級專業人才，突破新產業的人才資源瓶頸，助力澳門經濟適度多元發展，實現「人才建澳」。
人才引進評審機制與流程
本澳人才引進的要求及評審標準，均參考各地經驗，尤其是內地及鄰近地區的相關做法，並結合澳門的實際需求而訂定，建議評審流程由澳門治安警察局作初步審查，及後由人才發展委員會作初步評分及資格確認，並進行人才引進審核及建議委員會作審議，最後由行政長官作出最終決定。
人才引進資格續期評估
為確保人才引進計劃符合政策目標，意見指有必要定期評估所引進的人才對本地社會及經濟發展的貢獻情況。因此已被接納的申請人須符合相關計劃的要求及條件，其居留許可才能獲批准續期。
政府回應表示，會按照各類人才引進計劃的目的，設定人才應達致的貢獻度標準，並訂出對應的貢獻度可量化指標。人才在申請續期時，必須證明自己仍然符合/維持獲批准來澳時所具備的特定條件才能繼續在澳門居留。當局亦會核實申請人是否達到其獲批居留許可時承諾的貢獻水平，如發現差異太大，或會拒絕批准續期。
建議增設人才退場機制
因應人才引進計劃的各項措施及其執行情況，將評估引進人才的條件是否持續符合人才引進的政策目標，按照實際情況與需求及時調整，並適時檢視人才引進的各項機制，優化各項計劃及其執行措施。
較多建議增加人才退場機制，檢視人才作出的貢獻，若人才出現沒有服務澳門意願、實際貢獻不達標、沒有兌現來澳前承諾等問題，應不進行續期、取消居留資格，亦有意見認為若產業發展未達預期，是否設有相關人才退場機制;亦有建議期望制度定期檢討、對制度的得失成效進行動態評估，向外公布中期檢討報告，且人才引進的管理須深入研判，每年審視產業發展需求提出計劃適用的產業範圍、人才標準和名額等，讓《人才引進制度》適時調整，不斷更新、與時俱進、貼合經濟社會的實際發展狀況；還有建議設立完善的監察機制，增強對機制的管理監督。
對《人才引進制度》未來實施的期望
澳門需要完善本地人才政策，包括要同步落實對本地人才的培養、制度需與本地人才培養計劃形成配套互補、鼓勵本地人才回澳計劃/留住本地人才、綜合完善澳門人才規劃/同步做好人才政策「三駕馬車」、考慮試行「外地生留澳」等。具體意見主要期望政府在引進人才的同時，需同步落實針對本地人才的培養。
相關法律法規的修訂與過渡安排
諮詢文本提出，特區政府將會訂定新的法律、配套性法規及其他規範性文件構建完整的《人才引進制度》，並廢止第3/2005號行政法規《投資者、管理人員及具特別資格技術人員臨時居留制度》中的「技術移民」制度。而政府亦在文本中強調，「人才引進計劃」與「技術移民」是兩個不同的制度，且互為獨立，「技術移民」並不會自動「轉移」或「過渡」至新的人才進引進計劃。而「技術移民」存在的一些問題，特區政府已透過修訂法例及完善處理流程以逐步解決。人才引進屬重大政策，對澳門經濟和社會未來發展具有重要意義，因此政府將會制定新的法律、配套性法規及其他規範性文件構建完整的《人才引進制度》，並按照「新人新制、舊人舊制」的原則處理。
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