橫琴分線管理如何影響你我？

2024年3月1日，橫琴粵澳深度合作區正式實施分線管理政策，為琴澳一體化翻開嶄新一頁。兩年來，經「一線」進出境人員超5,550 萬人次、車輛超626萬輛次，較分線管理前同比增長102%，87.7%；「二線」累計驗放出區車輛超4125萬輛次；在海關備案企業達2,363 家，2024-2025年合作區企業進出口值696.9 億元，年均增長率達31.8%……

橫琴大橋「 二線 」通道。（合作區行政事務局圖片）

數據增長背後，是橫琴推動政策從「紙面」落向「地面」的堅實腳步。站在兩周年的節點上，橫琴如何總結探索經驗？政策紅利還將持續釋放多久？琴澳居民的「同城生活」離理想狀態還有多遠？合作區多元經濟發展研究院副院長褚鵬飛在專訪中娓娓道來。

「精准滴灌」啟動發展內生力

過去一年，相比起步階段「一攬子」政策的密集出臺，橫琴各項創新舉措的切口更小、場景更細、適配更高，政策導向逐漸從普惠性、全覆蓋，轉向圍繞琴澳一體化發展需求的「精准滴灌」。

褚鵬飛指出，這種轉向一方面體現在政策的頂層設計上。2025年12月12日，海關總署印發《海關支援和服務橫琴粵澳深度合作區建設新一輪措施》，圍繞四新產業高品質發展、便利琴澳居民生活就業、服務琴澳一體化發展等方面實際需求、難點堵點，進一步加大政策供給，擴大制度型開放。

以「支持發展澳門品牌工業」為例，由於琴澳兩地監管制度不同，「澳門註冊+橫琴生產」模式在實際推行過程中遇到瓶頸。新政明確，支持在澳門審批和註冊、在橫琴合作區生產並加貼「澳門監製」「澳門監造」「澳門設計」標誌的食品（含特殊食品），銜接澳門標準、按照特殊類型產品管理。「這是海關總署對橫琴和澳門的『特殊照顧』，真正做到了精准滴灌。」

更值得關注的，是粵澳「四共」機制的深度探索與效能釋放。2025年，澳門特區政府設立促進合作區建設領導小組，加大對合作區建設的統籌力度。「經過四年磨合，這些既懂澳門、又懂橫琴、瞭解內地的粵澳工作人員並肩前行，將碰撞出更多的化學反應。」褚鵬飛說。

「雙向奔赴」見證融合新篇章

數據顯示，截至目前，「一線」免稅進口主體達109家；區內已有一批企業適用「二線」入區退稅政策、加工增值30%免關稅政策，享受區內企業間貨物流轉免稅政策；2025年合作區保稅進出口值同比增長31.3％；截至1月末，合作區11家試點銀行累計開立EF帳戶超700戶，辦理跨一、二線資金劃轉超4,700億元。

另外，澳資企業突破7,600家，生活就業的澳門居民達3萬人，琴澳跨境車流、客流屢創新高，單日最高達13,737輛次、14.7萬人次，是分線管理實施首日的2.3倍、3.1倍。

在褚鵬飛看來，橫琴可以作為我國探索制度型開放的『試驗田』。只要澳門經濟結構沒有實現根本性轉變、琴澳一體化沒有達到高度融合狀態，政策優化就會持續推進。」

那麼對於琴澳居民而言，當政策持續反覆運算到理想狀態，橫琴的「終極形態」應該是什麼樣子？褚鵬飛用四個詞概括了未來的生活圖景：跨境無界、生活同質、產業共榮、服務共用，最終要實現《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中擘畫的琴澳一體化美好藍圖。