奮發有為開創澳門“三五”時期高質量發展新局面

行政長官岑浩輝於今（11）日出版的《中國新聞周刊》，發表題為“新藍圖、新征程、新機遇——奮發有為開創澳門‘三五’時期高質量發展新局面”的署名文章，全文如下：

“澳門是鑲嵌在南海之濱的一顆璀璨明珠，是偉大祖國的一方寶地。”這是習近平主席對澳門的深情評價。澳門回歸祖國以來，在中央的堅強領導下，走出了一條符合自身實際、具有本地特色的發展道路，成為國際社會廣泛認可的“一國兩制”成功實踐的典範。

站在新的歷史起點，主動緊密對接國家“十五五”規劃，科學編製澳門特區第三個五年規劃，推動實現“法治澳門”、“活力澳門”、“文化澳門”、“幸福澳門”的美好願景，是新時代澳門特區的重要使命。

2026年5月20日，澳門特區政府公佈了《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》諮詢文本，透過公開諮詢，廣泛聽取社會各界和廣大市民的意見建議，以實幹奮進凝聚全社會同向發力，共同擘畫澳門發展的新藍圖。

“三五”規劃是澳門特區未來五年經濟和社會發展的綱領性文件，統領未來五年澳門特區的發展方向和路徑。我們期待海內外各界朋友走進澳門，感受中西文化交融的獨特魅力，共同開拓未來發展的新機遇。

一、聚焦重點，以四大工程項目和政府引導基金為抓手，扎實推進經濟適度多元發展

經濟適度多元發展是保持澳門長期繁榮穩定的必由之路，是澳門特區政府必須答好的必答題。這道題不管多難，我們都要把它做好做實。

未來五年，我們將結合自身優勢和資源稟賦，聚焦重點，加大政策支持和資金投入力度，更好發揮市場的決定性作用和企業的主體作用，更好發揮政府引導市場預期和制度政策供給的作用，以四大工程項目和政府引導基金為抓手，重點推動“1+4”多元產業發展，力爭在2030年實現非博彩業增加值佔本地生產總值比重達60%左右。

具體將採取以下政策舉措：一是加強經濟適度多元發展的統籌協調；二是設立並適時擴大政府引導基金規模；三是有效落實四大工程項目建設；四是深化澳琴一體化發展，強化橫琴對澳門經濟適度多元發展的支撐作用；五是營造“公平、透明、可預期”的市場秩序與營商環境；六是建立對國際先進技術、企業、高端人才等更具吸引力的制度機制；七是落實經濟產業用地保障；八是推動都市更新，培育新的經濟增長點。

切實加大對經濟適度多元發展的“真金白銀”投入。強化招商引資和人才引進的協同發展，發揮政府引導基金的引領作用，促進產業、人才和技術集聚。經初步估算，“三五”期間，有關經濟適度多元重大項目的預算總投資將達到約1,300億澳門元。

以四大重點工程項目為關鍵抓手，扎實推動經濟適度多元發展：

——加快建設澳琴國際教育（大學）城。發揮澳琴聯動優勢，支持更多具條件的澳門公立私立高等院校到橫琴延伸辦學，拓展澳門高等教育的發展空間。分三期推進澳琴國際教育（大學）城重點項目建設。2026年8月開展第一期辦學，澳門大學合作區校區2028年試營運，2029年全面建成並投入營運。2030年基本完成澳門理工大學、澳門旅遊大學合作區校區的主體建設。通過人才培養、科學研究和科技交流的國際化，吸引國際優質教研資源，逐步形成高等教育集群效應，為澳門經濟適度多元發展提供新支點。

——高標準推進澳門科技研發產業園建設。聚焦數字科技、生物醫藥、集成電路及航天科技四個優勢領域，重點培育具潛力的細分賽道，如人工智能、創新藥、第五代精簡指令集原則的開源指令集架構（RISC-V）及航天數據服務等。制定專項產業扶持政策，與政府引導基金形成政策合力，吸引優質科技企業及研發機構入駐。2026年完成澳門科技研發產業園設計規劃，完成澳門科技研發產業園先導平台—澳門國際科技產業中心的建設工作並投入使用。2027至2028年，分階段開展園區配套基建工程及建築項目建造工程。至2030年，完成澳門科技研發產業園的首個建設項目並投入運作，透過澳門國際科技產業中心吸納首批不少於二十間科技企業先行進駐。

——推進澳門國際綜合旅遊文化區建設。發揮澳門中西文化薈萃的特色優勢，結合“一中心”和“一基地”的發展定位，打造中西文化交融、兼具遊覽與體驗功能的文化旅遊新地標，為澳門文旅市場注入新活力。率先分兩期開展澳門國博文化館的建設。2029年基本完成第一期展館建設並同步推進第二期建設。2027年開展國際表演藝術中心及國際當代美術館的相關規劃，並計劃於2030年完成建築設計及開展工程招標。

——完成澳門國際機場橫琴前置貨站建設。配合澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）的建設，同步推進澳門機場擴建填海施工與橫琴前置貨站建設，將機場安保檢查和打板功能前置到橫琴合作區，結合機場貨運設施升級，提升澳門機場的航空貨運能力及效率。推動前置貨站於2026年8月底試運營，2027年上半年正式投入運營，最終達至年處理30萬噸目標，增強澳門航空貨運業的競爭優勢。

“三五”期間，澳門特區將做優做強綜合旅遊休閒業，積極開拓國際客源，不斷鞏固提升世界旅遊休閒中心優勢。努力打造國際一流、特色鮮明的生物醫藥大健康產業。加快發展債券市場、投資基金和綠色金融等特色金融業，推動中葡金融服務平台建設。深度融入國家創新體系，發展適合澳門的高新技術產業。提高會展商貿業競爭力，推動文化及體育產業持續發展。

二、深化澳琴一體化發展，高質量推進橫琴合作區建設

高質量推進橫琴合作區建設是推動澳門經濟適度多元發展“破局”的關鍵。

澳門特區政府將以科技、教育為引領，深化澳琴一體化發展，推動澳琴經濟高度協同、規則深度銜接、各類要素高效便捷跨境流動，努力實現2030年合作區文旅會展商貿、中醫藥大健康、特色金融、科技研發和高端製造產業合計的增加值佔地區生產總值65%或以上，促進澳門經濟適度多元發展取得更多新成效。

深化“澳門+橫琴”一體化發展。緊扣“澳門+橫琴”新定位，推動完善粵澳共商共建共管共享管理體制。深化規則機制“軟聯通”，加強澳琴規則銜接機制對接，營造與國際高標準規則相銜接、趨同澳門的法治環境。積極探索更加開放、便利的分線管理政策。加強澳琴輕軌和基礎設施“硬聯通”，打造澳琴國際教育（大學）城、澳門國際機場橫琴前置貨站、中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心、琴澳創新產業園區等標誌性工程與產業空間載體。

加強澳琴產業聯動。澳琴協同打造世界級旅遊度假區。推動澳琴“一會展兩地＂模式常態化。支持“澳琴共建微短劇拍攝出海基地＂建設。共建跨境電商樞紐，推動澳門及葡語國家產品經合作區高效進入內地市場。

創新發展中醫藥大健康產業鏈。推廣中醫藥產品“澳門註冊+橫琴生產+海外銷售＂模式，並逐步拓展至化學藥、生物製品及醫療器械等領域，積極引入內地及國際知名企業。鼓勵企業用好高校中醫藥區域技術轉移轉化（粵港澳大灣區）澳門分中心平台，研發及孵化澳門品牌的中醫藥產品。以保健養生為主題，發展高端健康管理與醫療旅遊服務。

共建澳琴跨境金融新格局。持續推動業界參與多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）試點。支持合作區資產管理機構落戶澳門開展業務，並充分利用合作區合格境外有限合夥人（QFLP）機制，引導澳門及境外資金參與內地基金市場。

共育高新技術產業。發揮全國重點實驗室等平台優勢，打造“研轉投孵”融合的研發轉化平台，構建“澳門研發，橫琴轉化”科創生態。推進“澳琴產學研聯合資助＂計劃，拓展“橫琴產業出題、澳門科技解題＂合作模式，支持科研項目在合作區落地轉化。

橫琴連接澳門國際資源，聯通內地廣闊市場，具有分線管理、“雙15%”稅收優惠、新增境外直接投資免徵企業所得稅等特殊政策優勢，正在成為開放的高地、投資的熱土。

三、加快推進都市更新，建設美麗智慧澳門

都市更新不僅關係城市形象，是重要的民生問題，也是促進新舊城區協調發展，培育新的經濟增長點的重要舉措。

“三五”時期，澳門特區政府將以都市更新為重要抓手，全面推動美麗智慧澳門建設，在確保社會大局穩定的前提下，以破格的思維和行動加快推進都市更新進程。

一是加強統籌規劃，明確都市更新目標。做好頂層設計，系統施策，先易後難，探索“政府引導、市場運作、因區制宜、綜合利用、重建及活化與片區開發相結合”的一整套都市更新模式，致力推動舊區面貌得到較大改善，力爭都市更新工作實現實質性破局。

二是開展城市體檢，完成都市更新專項規劃。有序梳理並構建老舊樓宇資料庫，摸清老舊街區資源底賬及空間現狀。訂立都市更新的相關原則，開展片區規劃、小區規劃及社區單元微改造等。

三是完善都市更新法律制度。開展《都市更新法律制度》及其他相關法律法規的檢討和修改工作，為都市更新提供更大便利和誘因。

四是統籌都市更新資金、資源及政策支持，構建可持續都市更新機制。協調安排好政府資金、企業資金和社會資金等各類資金參與都市更新工作。推動置換房及暫住房等政府資源的合理運用，探討更多元公允的配套制度。調整及擴大都更公司職能，使之發揮平台公司作用。

五是推進對大三巴一帶進行保護性更新活化。在保護世遺景觀完整性的前提下，研究分階段推進對大三巴一帶進行保護性更新活化。選取一小塊區域，推進美化活化試點，為未來的都市更新工作積累可複製可推廣的經驗。

六是加快推動祐漢等舊區舊樓整體更新。做好資源統籌和資金安排，推動“祐漢七棟樓群”、台山公務員大廈、紅街市原郵局宿舍等地塊重建，改善舊區環境品質，打造示範標桿。優化舊區的基礎建設，推動老舊城區綜合整治，打造六大片區及活化特色商圈，增強區內經濟活力，推進文化商貿旅遊產業融合，促進區內業態煥新和功能重塑，提升舊區居民的幸福感。

四、強化内聯外通，更好融入和服務國家發展大局

澳門是一個國際性城市。“三五＂時期，澳門特區政府將更好發揮背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，以打造國家高水平對外開放重要的橋頭堡和打造中西文明交流互鑒的重要窗口為目標，更好融入和服務國家發展大局。

積極參與高質量建設粵港澳大灣區。積極推動重點產業與大灣區其他城市深度協同，攜手廣州、深圳、香港，構建具有國際競爭力的現代產業體系，加強科技創新聯動，打造優質生活圈。

加強與香港合作。加強與香港在經濟、民生、教育、文化、體育、司法、廉政、公務員交流等領域合作，發揮作為國家高水平對外開放平台的作用，為國家“雙循環”新發展格局提供支撐。

拓展中葡（西）平台功能與內涵。發揮澳門作為中國與葡語國家間的“精準聯繫人”作用，強化商貿合作服務平台功能，支持澳門和內地企業拼船出海“走出去”拓展海外市場，同步把更多葡語國家的企業及投資項目“引進來”。積極將中葡平台功能延伸至西語國家，透過中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，以及中葡（西）經貿發展基金等舉措，加強經貿往來。

積極參與和助力國家共建“一帶一路”。以“國家所需，澳門所長”為原則，不斷提升澳門在國家對外開放中的功能與作用，打造澳門參與高質量共建“一帶一路”的標誌性項目。持續善用歸僑僑眷的橋樑力量，進一步擴大對外交流合作網絡。

打造中西文明交流互鑒的重要窗口。發揮中西薈萃的文化優勢，更好發揮“一基地”平台作用，深化國際人文交流合作，大幅提升“文化澳門”的影響力，彰顯澳門在國家對外文化交流中的獨特作用。

澳門，這座歷經近五百年中西文明交融互鑒、和諧共生的濱海名城，將持續在國家與時代發展的浪潮中煥發獨特光彩。

澳門是全球最開放的貿易和投資體系之一，擁有“一國兩制”的制度優勢，享有自由港、單獨關稅區地位，實行簡單低稅制，是全球企業稅賦最低的地區之一，是理想的投資營商福地。澳門特區政府熱誠歡迎海內外投資者把握“三五”規劃釋放的政策紅利、市場機遇，投資澳琴，投資未來！

讓我們攜手前行，奮發有為，共同打開澳琴發展的新天地！