中美貿易戰將開打?特朗普擬祭「301條款」

查中國侵犯知識產權
14/08/2017
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在中美貿易失衡嚴重的背景下,有美國政府高層官員透露,總統特朗普將在美東時間本周一(14日)簽署行政備忘錄,指示美國貿易代表萊特希澤,按美國《1974年貿易法》301條款,決定是否有必要調查中國在貿易上存在侵犯美國知識產權及強制科技轉移等貿易行為。調查將為美國對中國採取更為嚴厲的報復性貿易措施鋪路。外界擔憂,美國的行為有引發全面貿易戰的風險。

據美國媒體Axios 援引政府高級官員在12日上午媒體電話會上的簡報稱,特朗普將敦促美國貿易代表萊特希澤決定「是否對任何可能存在無理或歧視、並損害美國創新和技術知識產權的中國政策法規和相關行為展開調查」。若萊特希澤決定展開調查,他將被賦予「廣泛的權力」,視其需要選用合適的政策工具,包括《1974年貿易法》的第301條款。根據法案301條款,美國總統有權單方面,向認為存在不公平貿易的貿易夥伴,實施關稅等貿易限制。不過,美國官員表示,美國貿易代表可能需要一年的時間做出決定,這過程中包括給中國陳述自己觀點的機會。

若美國對中國出口產品採取懲罰性措施,很可能違反美國在WTO義務,中國可在WTO對美國發起訴訟。(互聯網圖片)

特朗普:迫使技術轉讓傷害美經濟

美國官員表示,特朗普在11日晚間與國家主席習近平通話時,曾提及可能會調查中國貿易行為。特朗普表示,中國允許美國公司與中國公司組建合資企業做生意的的政策是不公平的。美國企業在與中國企業組建合資公司時被要求放棄其知識產權或其他財產資訊。他說:「美國公司不應該被迫或被哄騙放棄他們自己的勞動成果」。「美國經濟知識產權的盜竊導致美國每年近6,000億美元的損失。」

美國調查中國是否存在侵犯美知識產權的行為,尤其是電動汽車等科技領域。(互聯網圖片)

中國可向WTO發起訴訟

外界認為,調查之後,美國可能會對中國產品徵收懲罰性關稅,但這種做法可能不符合世界貿易組織(WTO)的規定,因為中國設置的投資要求並沒有違背其WTO承諾,中國完全可以在WTO對美國發起訴訟。此外,中國也有可能以牙還牙,對美國產品提高關稅。前貿易代表科特勒說:「中國可能會針對那些能夠影響美國、具有相同價值的產品進行反制,可能是農產品、飛機或別的美國出口產品。」

傳為制裁朝鮮推遲一周發難

據報道,特朗普這一講話原定於8月4日發表,但當時美國外交團隊為保證聯合國安理會對朝鮮新一輪制裁決議的順利通過,需要與中國聯手合作,美國國務卿蒂勒森說服白宮方面推遲了採取行動的時間。特朗普曾表示,若北京更強硬應對朝鮮,他就會對北京「放輕手腳」。但美國官員澄清,今次行政命令不是就朝鮮問題,向中國施壓的手段。兩件事完全無關。

單邊報復工具「301條款」早過時

「301條款」是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱,該條款授予美國總統對外國影響美國商業的「不合理」和「不公平」的進口加以限制和採用廣泛報復措施的權力。上世紀80年代和90年代,美國使用301條款解決了不少與日本和韓國的貿易爭端。1989年,美國貿易代表辦公室憑該條款認定日本在電腦和衛星等方面封閉市場,最終迫使日本政府開放了這些領域。

由於這一調查由美國自身發起、調查、裁決、執行,因此具有極強的單邊主義色彩。在1995年WTO成立後,其爭端解決機制便成為解決貿易糾紛的公正和權威平台,這也令「301條款」失去存在價值。曾任美國前總統奧巴馬貿易政策顧問的鮑恩表示,正是考慮到這種單邊主義行動有違WTO精神,容易招致交易夥伴報復,此前數屆美國政府均謹慎回避這一法律工具。

中美貿易30年從平衡到巨額順差

美國總統特朗普對中國違反知識產權等行為展開貿易調查,被認為是針對長期以來中美貿易失衡問題的大清算。1980年代中期,中國處於改革開放初期階段,中美貿易處於相對平衡的狀態。資料顯示,1985年中美貿易的進出口額都在39億美元左右。此後,美中貿易額同步成長,但美國對中國的出口增幅,卻遠不及中國對美國的出口增幅。經過30年變化,2015年, 美國對中國的貿易出口額成長到1,162億美元,是1985年的近30倍。然而,這與中國對美國的貿易出口額相較,卻少得可憐。中國對美國的貿易出口額,先是在2000年攻上1,000億美元大關;2015年,更激增到令人咋舌的4,819億美元, 是1985年的123倍。

2015年, 中國出口到美國的金額,比美國出口到中國多四倍以上,這也是中國貿易失衡數據有史以來最高的一年。

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