重塑管理文化

所謂高級官員的橫向流動，意指一個定期的輪調機制，亦即俗稱的「執位」。

這種調動在很多西方國家均相當普遍，以至台灣、香港都有沿用。行政長官崔世安前日在立法會就《2018 年財政年度施政報告》回答議員提問時提到，為了避免高級官員在同一職位太久而容易產生程序僵化、審批程序緩慢、或成為常規化、改革觸覺和決心不大等弊端，所以支持橫向流動這一舉措。問題是這種機制，會否變成一種法律制度，以至何時實行，才是公眾關切所在。

可能要因應國家「新時代」的號召，特首前日特別提到，政府要從觀念意識及制度改革建設兩方面推動，讓整體公務員意識到本澳已回歸18年，時代不同，要「以民為本，施政為民」，逐步形成「新時期」的管理文化，明確為民服務的責任及擔當意識，是公務員應有的義務，相信可由特首、主要官員及行政公職局起帶頭作用。

政府部門程序僵化、審批程序緩慢、改革觸覺和決心不大，跟部門之首的不作為，可脫不了關係，氣象局局長馮瑞權的尸位素餐、長期不作為，就是一個典型案例，由於馮局長在部門時間長達接近20年，其形成的「山頭主義」幾牢不可破，連預測天氣都可以在家中操控，毋須向任何人交代，甚至懶理審計署、廉政公署的批評和建議，已達至「一個人說了算」的恐怖境界！

保安司司長黃少澤前年亦提到，讓每個紀律部隊部門由過去消極、被視為「契仔」、「埋堆」、官僚的警隊文化，朝向上、健康、進取的積極警隊文化建設。可見「山頭主義」並非個別事件，前運輸工務司司長歐文龍、前檢察長何超明，不就是另一例證？

前任特首何厚鏵2003 年在向立法會作《施政報告》時提到，特區政府就公務員橫向流動考慮了很長時間，但不是一朝一夕可以做到，希望能夠在將不同時間、不同層次上創造一些條件，能夠增強公務員特別是主管人員的橫向流動。

果然，14年後，承接何厚鏵這個願景，就是現任特首。雖然特首銳意推動高級官員橫向流動，但崔先生只餘下兩年任期，是否能在任期內完成是其一，其二是行政公職局並不存在管理其他政府部門的公務員，所謂的帶頭作用說不通，必須從法律法規上改變現狀才行，其三是這種輪調機制，必須要變成一種制度，才能令各部門遵從。一句話，特區政府是行政主導，若長官有意推行，相信難度不大，看的是決心罷了。