廉署報告披露多宗特別個案
11/04/2018
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音樂學校音樂會上座率低 校長要求教師購票再推銷

文化局轄下的音樂學校舉辦音樂會,由於售票情況不理想,校方強迫教師先行出資購買門票,然後再向學生、家長及親友推銷,試圖提高音樂會上座率。廉署接到舉報後進行調查發現,涉事音樂學校於2017年4月在文化中心舉辦一場由該校學生演出的音樂會,直至演出前兩天,售票情況仍不理想,因此校方要求各教師視乎所教學生數量,先行購買五張到20張不等門票。然後向學生、家長及親友推銷。最終16名教師共購買195張音樂會門票,每張澳門幣60元,總值11,700元。

文化局在調查中表示,音樂學校校長由於擔心音樂會上座率過低,會影響學生演出情緒和質量,所以才會作出上述指令。但廉署認為,相關指令超出教師應有的工作範圍,而且對學生及家長造成無形壓力。部分購票教師事後並未轉售或贈送親友,而是直接棄掉,相關做法亦未能提高上座率。

就廉署上述立場,文化局回覆表示認同,並就演藝學院轄下學校籌辦類似活動的宣 傳和購買門票事宜制訂指引,避免同類事件再發生。

退休前定期委任獲續期兩天 民署一主管離職補償多兩萬元

民政總署一主管原定2016年12月31日退休,在退休前,其定期委任在2016年12月9日獲續期兩天,延至2017年1月3日退休,延遲退休兩日,可多收二萬多元補償,被認為相關做法有「利益輸送」之嫌。

廉署接到舉報後進行調查,發現續期的兩天屬法定假期,該名主管未因任何緊急事宜需要上班,且在2016年12月底已將辦公室鑰匙和其他物品交予其繼任人,並且退還工作證,可見其並未打算在續期的兩天上班。因為續期兩日,該名主管在計算離職補償時,比按其原編制職位多收澳門幣二萬多元。

相關續任決議被廢止

廉署認為,雖然法律未對定期委任期下限作出規定,但委任或續任領導主管目的必須是出於工作需要,該名主管續期決定難以看出其必要性和合法性。廉署隨後向民署反映,民署回覆表示,按法律規定領導及主管人員無固定辦公時間,不能單純以工作日有否上班而判定是否工作;雖然涉案附屬單位不需恆常地於非辦公日上班,但其主管仍有機會處理緊急和突發性工作。基於尊重廉署見解,民署決定廢止有關續任決議,要求該名主管退回多收的款項,並對提出續任建議的主管作出告誡。

廉署其後再次去函民署,指出該名負責內部行政輔助工作的主管在調查期間承認,在擔 任該主管職位的20多年間,從未於元旦日上班,所以民署回覆的理由無法成立,事件重點並非該名主管上班與否,而是當時續任的決定並非出於工作需要,因此已違反《行政程序法典》規定的「合法性原則」及「謀求公共利益原則」。

民署稽查長期「忘記打卡」 主管涉包庇同被提紀律程序

民政總署一稽查經常不「打卡」作出勤紀錄,並以「忘記打卡」為由解釋,而上級知道相關情況仍選擇長期接納其解釋,有包庇和偏袒之嫌 。

11個月內86次不打卡廉署接到行政申訴後進行調查,發現該名稽查自2015年1月至2016年11月,曾86次不作出勤記錄,且有時次數極為頻密, 例如在2015年8月24日至30日一周內,曾七次不作出勤記錄,每次的理由都是「忘記打卡」 。

由於其不作出勤記錄次數過於頻繁,確實令人難以相信僅僅是因為「忘記打卡」,部門理應採取措施進行調查。

然而,有責任監察勤謹和守時義務的兩名民署主管卻表示,基於對該名稽查的信任,所以無採取任何措施核實其真實出勤時間,便直接接納其解釋和批准補回出勤記錄。

廉署認為,有跡象顯示該名稽查員涉嫌違反「勤謹」和「守時」義務,而其上級主管則涉嫌違反應有的監察義務, 故去函要求民署採取適當措施加以處理。

民署覆稱, 已對涉事人員提起紀律程序,並因應廉署指出的問題檢討工作流程,完善出勤管理,使相關監督機制能夠有效落實。

清晰規範「賄選」 應訂明「利益值」

廉政公署在2017年工作報告中,提及去年立法會選舉投票日發生涉及一盒紙包奶和一個麵包的「早餐事件」,指法律並未對構成賄選罪的「利益值」作出規定,建議考慮由法律訂定構成賄選罪的利益最低值,或者透過立法會選舉管理委員會有約束力的指引,就選舉期間允許派發紀念品及其他物品的方式、種類及價值訂定規範。

廉署報告指出,「提供利益」與「影響選民投票意向」兩個要素間應存在因果關係,選舉期間,競選團隊不時透過向選民派發紀念品進行競選宣傳,由於紀念品的利益價值過低或無關重要,不足以影響選民投票意向,因此有關行為不構成賄選罪。

報告稱,廉署對「早餐事件」的執法標準並無改變,但「早餐事件」在社會引發一定爭議,公眾對事件的關注,反映有必要對構成賄選罪的「利益值」作出更加清晰的規範。

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