美國主導的「2016核安全峰會」於當地時間3月31日至4月1日在華盛頓召開。來自世界50多個國家及國際組織的領袖、領導人共同赴會，其中包括31日抵達華盛頓的國家主席習近平。此次是美國總統奧巴馬任期內最後一屆核安全峰會，外界關注奧巴馬會否趁卸任前，在建立全球核安全架構等問題上，與中、英、法等核巨頭達成突破性協議。但最受各界矚目的「核心議題」，即朝鮮核問題，卻並不在此次峰會的正式議程上，但相信奧巴馬將會在和習近平舉行雙邊會晤及與日韓首腦進行三方會談時，討論朝鮮核威脅問題。
核安全峰會目的？
2009年，剛上任不久的美國總統奧巴馬提議，在美國主導下舉辦全球核安全峰會，以應對日益嚴峻的核恐怖主義威脅。2010年，第一屆核安全峰會在華府召開。此後兩屆分別在韓國首爾及荷蘭海牙舉行的核安全峰會，皆聚焦加強核安全、防止核材料走私等主要議題。2016年第四屆核安全峰會舉辦目的與前三次一樣，主要在於加強國際社會間在核安全領域的合作，減少核恐怖主義的威脅，以及降低大規模殺傷性武器落入恐怖組織手中的可能性。本次核峰會達成的協議，未來將交由五個國際組織，包括國際原子能機構、聯合國、國際刑警組織、全球夥伴機構和全球反對核恐怖倡議組織共同監督實施。
今次峰會將是奧巴馬任內主持的最後一屆峰會，美國媒體認為奧巴馬將此次峰會視為確立其政治遺產的重要契機。但由於世界第一核武強國俄羅斯，以「核安全峰會缺乏協作」為由，拒絕派高級官員參加峰會，令此次峰會在召開前便蒙上一層陰影。
什麼是核安全？
據美聯社報道，今屆核安全峰會的主題是「加強國際核安全體系」。核安全是指採取必要措施，確保核設施和核材料的安全，防止並及時處理針對核材料的偷竊、蓄意破壞、未經授權的獲取、非法轉讓等惡意行為，以及防範恐怖組織及非國家行為者獲取核材料、破壞核設施等。
當今世界面對的最大威脅當屬恐怖勢力不斷蔓延，恐怖活動日益增多。隨著極端組織「伊斯蘭國」（IS）崛起，核恐怖主義威脅加劇。近日有媒體爆出早前在比利時布魯塞爾策劃恐襲的恐怖分子，原計劃襲擊目標是比利時核電站。核電、核技術的廣泛應用，令核材料更容易擴散及流失。核武器製造工藝中最關鍵的兩種核材料，即高濃縮鈾和鈽在黑市上密集流通，對防止核擴散工作帶來高風險。目前仍有不少國家儲備大量高濃縮鈾及鈽，如何確保這些危險放射性核材料不流入危險分子手中，是全球各國須團結應對的問題。
有何與以往不同的重要看點？
「美國之聲」網站引述奧巴馬政府前軍控及大規模殺傷性武器協調員薩爾莫博士稱，此次峰會正式議程將聚焦亞洲，因為亞洲地區是未來民用核能發展的快速增長地區，包括中國、韓國、印度、巴基斯坦等國家都大力發展核能，而同時恐怖勢力向南亞及東南亞地區快速滲透，亞洲地區核設施的安全問題令外界關注。另外，美國關切東亞國家利用核燃料，進行民用再處理（civil reprocessing），即把鈽從核反應堆的乏燃料中分離，用作燃料，而五公斤的鈽足以做成一枚核彈。
此次峰會還有一個重要的非正式議程，即國際社會如何應對朝鮮核危機。美聯社指出，美國將與中、日、韓三國就此事分別作重要協商。另外，國家主席習近平將與韓國總統朴槿惠在華盛頓會面，相信二人屆時亦會商討朝鮮半島無核化及針對朝鮮進行制裁等問題。日本媒體亦關注習近平會否與日本首相安倍晉三在峰會期間，上演「偶遇」橋段。
俄羅斯缺席，成果打折？
其實，俄羅斯總統普京從未出席過核峰會。前三屆核峰會上，俄羅斯派出的代表是外長拉夫羅夫。而此次俄羅斯沒有正式派出任何代表團，僅讓俄駐美使團以觀察員身份出席峰會，一方面是因為美俄在敘利亞、克里米亞等問題上的對立，導致關係緊張，俄羅斯缺席峰會當作一種抗議，明確表示不願參加美國單邊主導的會議；另一方面，有俄羅斯媒體認為，奧巴馬即將下台，普京認為沒有必要和他再進行總統級別會面，因此決定徹底缺席此次峰會。
美國「外交政策」網站分析，俄羅斯缺席峰會，勢必會令白宮難堪，但未必會對峰會成果影響力帶來負面效應。因為此次峰會達成的協議，最終仍須交付國際原子能機構等國際組織監督實施，俄羅斯作為這些機構的重要成員國，仍會參與防範核擴散等國際合作。
前蘇聯核材料黑市大賣 恐售予IS製骯髒彈
據國際原子能機構統計，僅在1993年至2014年間，各國報告非法持有核材料或其他放射性物質的相關事件400餘宗，盜竊或丟失核材料或其他放射性物質事件700餘宗，其中16宗非法持有事件涉及到高濃縮鈾或鈽。大部分遭竊的核材料，最終流入黑市，成為武裝組織及恐怖分子高價競購的目標。
據美國《紐約時報》報道，東歐是目前核材料黑市最猖獗的地區。過去數年間，東歐國家摩爾多瓦與美國聯邦調查局（FBI）聯手行動，至少四次阻截走私集團將放射性物質出售給中東的極端武裝分子。最近一宗在去年2月，走私賣家甚至專門尋找來自極端組織「伊斯蘭國」（IS）的買家，販售價格為2,500萬歐元（約澳門幣2.2億元）、足以摧毀多條街道的可致命放射性物質銫，相關材料據悉來自於俄羅斯醫院。調查人員相信，犯罪組織成員與俄羅斯前秘密情報機構「克格勃」（KGB）有關聯，他們主要在摩爾多瓦這種貧困小國進行交易。摩爾多瓦警方指出，由於俄羅斯和西方國家關係僵持，資訊極不透明，無法確切知道目前到底有多少來自俄羅斯的核材料已進入歐洲黑市。
朝鮮也是黑市買家
朝鮮今年1月宣布成功試爆「氫彈」，震驚世界。其實，朝鮮自1980年代、前蘇聯解體之後，已開始大力研究核武器。巴基斯坦前總統穆沙拉夫曾在其回憶錄中寫道，「朝鮮曾派假扮成導彈工程師的核專家，秘訪巴國『核彈之父』卡迪爾．汗，並從他那裡得到重要的離心機技術」，而卡迪爾．汗曾親口承認他通過核黑市出售各種核材料及核技術，朝鮮就是他最重要的主顧。日本NHK電視台報道，朝鮮曾四處搜集、購買核技術，甚至偽裝成合法的貿易公司，「化零為整」購買所需零件。2003年，朝鮮南川岡貿易公司曾向德國一間公司訂購200噸高強度鋁管，以製造濃縮鈾的離心分離器，但遭德國當局查扣。這一事件曝光後，該貿易公司經理尹浩鎮，因製造核擴散遭國際刑警組織通緝。
黑市原料可製廣島原子彈
在可以製造核武的核物質中，鈾元素因為相對安全，且放射性很低，人可用手來拿少量的濃縮鈾或者裝在普通的袋子裡，在國際軍火黑市較容易買到。英國《星期日鏡報》記者於2000年假扮武器買家，到巴基斯坦接觸一個經營黑市軍火買賣的家族，發現200罐前蘇聯遺留下來的鈾和鈈元素，每罐原料售價僅20,000英鎊（約澳門幣23萬元），但全部原料足可製造出威力相等於二次大戰時摧毀日本廣島的原子彈。
在非洲的剛果、尼日爾，拉丁美洲的巴西、阿根廷等盛產鈾礦的國家，不少走私分子亦為此鋌而走險。巴西警方去年破獲一宗走私案，發現犯罪分子將鈾等礦石從巴西運出後經阿聯酋中轉，抵達葡萄牙、比利時和以色列等地，最終落入極端組織手中。
朝鮮被指透過國際黑市，購買製造核武所需的技術及原料。（CFP圖片）
2010年美國華盛頓
第一屆核安全峰會
凝聚共識
• 47國首腦及三個國際機構領導人出席峰會，包括美國總統奧巴馬、中國前國家主席胡錦濤、法國前總統薩科齊等
• 會議發布《華盛頓公報》及工作計劃，公報指出各國領袖確認應對核恐怖主義威脅的急迫性及嚴肅性，承諾合作保護全球核材料安全，同意在各國境內承擔起確保核安全的責任
2012年韓國首爾
第二屆核安全峰會
深化合作
• 53國首腦及四個國際機構領導人，中國前國家主席胡錦濤再度出席，韓國前總統李明博主持會議
• 會議發布《首爾公報》及工作計劃，《公報》內容主要涉及建立全球核安全體系，確保放射性核材料免遭偷竊或盜用，《公報》強調即使放射性材料不夠製作核彈，亦有可能製成「髒彈」，對平民生命安全造成極大威脅。
2014年荷蘭海牙
第三屆核安全峰會
應對核危機
• 53國首腦及四個國際機構領導人，國家主席習近平首次出席
• 會議通過《海牙公報》及工作計劃，《公報》中強調國際原子能機構作用，明確指出高濃縮鈾及鈽兩種核材料的安全存儲及運輸，是核安全工作重中之重，並首次將核能企業納入核安全體系，以及要求各國對於放射性源（包括醫療設備）進行登記註冊。
下載APP