歐盟批准英脫歐協議

英國首相文翠珊與歐盟委員會主席容克在會議前握手。 （CPF圖片）

歐盟27國領導人一致通過英國脫歐協議草案。（CPF圖片）

左起，歐盟委員會主席容克、歐洲理事會主席圖斯克和歐盟首席脫歐談判代表巴尼耶在歐盟特別峰會後出席記者會。 （法新社圖片）

歐盟周日（25日）在比利時布魯塞爾舉行特別峰會，隨著西班牙決定不會就直布羅陀地位問題而行使否決權，除了英國以外的27個成員國領袖「速戰速決」，一致同意與英國達成的脫歐協議，這代表英國首相文翠珊能否帶領國家順利脫歐，須闖過最後且最困難的關鍵一步——取得英國國會下議院過半數支持。

歐盟27個成員國領袖當地時間25日早上在歐盟總部，討論不足一小時，便確認英國與歐盟達成於明年3月29日有序脫離歐盟的脫歐協議草案，內容包括脫歐後的公民權利，愛爾蘭與北愛爾蘭間不會設立「硬邊界」，英國將支付歐盟約390億英鎊「分手費」，而在過度期間英國也將支付歐盟年度費用，但沒有投票權等。此外，峰會亦通過26頁長的無約束力《英歐未來關係宣言》，內容是處理截至2020年12月前的脫歐過度期間雙方的貿易協議，其主要目的是「拖延」解決北愛爾蘭邊界問題。由於英國有權在2020年7月延長過度期一次，英歐兩方似乎作了最壞打算，在協議中加入可把過度期延長一至二年（最晚可延後至2022年12月才正式脫歐）的選項，以預留時間讓英國內部處理爭議。

歐盟委員會主席容克稍早前表示，今天是悲傷的一天，英國脫歐是一場悲劇，但對英國而言，這可能是最佳的協議；他又指目前不會假設協議有可能遭英國國會否決。歐盟首席談判代表巴尼耶則稱協議草案是必需的一步，讓歐盟與英國建立互信，指與英國仍是盟友。

直布羅陀爭議暫化解

繼上周就脫歐協議草案達成共識後，直布羅陀海峽的歸屬問題成了橫亙在英歐之間的最後障礙。直布羅陀1713年被西班牙割讓給英國，但西班牙對爭取直布羅陀主權從未死心，並認為在脫歐問題上，應該是英西兩國的議題，而非由英國與歐盟來決定；西班牙首相桑切斯威脅如無保證這一點就會投反對票，甚至不參加峰會，導致峰會「流產」。

至峰會前夕，英國與歐盟同意西班牙有權決定直布羅陀日後的事務，換取西班牙支持英國脫歐協議。因此，與會歐盟領袖亦通過一份聲明，列明直布羅陀將不包括在將來英國與歐盟的協議，英國和西班牙可就直布羅陀事務磋商。但文翠珊事後否認讓步，重申直布羅陀仍然是英國的一部分。

英下議院成最後障礙

即使獲歐盟首腦確認，脫歐協議草案仍然要在12月闖過英國國會下議院最後一關。下議院共有650席，文翠珊須得到過半數議員支持，草案才獲得通過。文翠珊在峰會前夕，向英國全體國民發出公開信，促請他們支持脫歐協議。文翠珊說，協議保障英國的光明未來，符合國家利益，又指明年脫歐將會是英國重生及和解的時候，國民將放下「留歐」及「脫歐」的標籤，再次團結起來。

但工黨、自由民主黨、蘇格蘭民族黨（SNP）、執政保守黨及盟友北愛爾蘭民主統一黨（DUP）都表明，反對這份脫歐協議。保守黨下議院議員、前外相約翰遜批評協議如同撞冰山沉沒的郵輪「鐵達尼號」；工黨國會議員多赫提亦指，唯一選擇是文翠珊的協議或沒有協議是「完全錯誤」的說法，指否決協議才有真正的選擇。