軍售的時機
18/12/2015
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美國依據《台灣關係法》,時隔四年多之後再度提出對台軍售,引起北京當局強烈抗議,雖然這些雜音在美國的意料之內,但對中美台三方而言,這個時機提出軍售議題或許已是最不壞的選擇。

台美於1979年斷交,美國承認中華人民共和國的地位,美國國內為安撫台灣,迅速通過《台灣關係法》,取代《中美共同防禦條約》,該法案承諾將持續提供防衛性武器給台灣,同時承諾抵抗任何危及台灣前途與人民安全的行為。然而中國方面則對這項法案不以為然,中美建交之後,於1982年簽訂《八一七公報》,美國承諾逐步減少對台武器銷售,並且同意和平解決台灣問題。然而此後數十年,美國仍持續並增加對台軍售,引起中國不斷抗議。

雖然國際政治的格局不斷變化,中美關係也逐漸邁向正常發展,但美國對台軍售仍有其必要,台灣在西太平洋第一島鏈的戰略地位是其一,美國軍工企業給兩黨議員合法軍售的壓力,則是其二,奧巴馬想完成任內最後一次對台軍售,對於中美關係的衝擊必須縮減到最小,時機就很重要。

2011年奧巴馬宣布對台64億美元軍售之後,中美兩國軍方交流曾中斷接近一年的時間,過去一年多以來,中美關係持續緩和,雙方在分歧的基礎上推動多項合作,今年上半年一直到年底,中美之間在國際反恐、氣候變遷、中美貿易等議題上有許多共識,有助於國際重要議題的推展,對奧巴馬政府來說,激怒北京不是好事,但對台軍售也沒有在拖下去的空間,因為距離台灣「總統」選舉只剩下不到一個月的時間。

英國《金融時報》引述一位美國官員的說法表示,傾向台獨的民進黨「總統」候選人蔡英文當選的機率極高,如果在選後宣布對台軍售,恐怕有為蔡英文站台、鼓動她推動台獨的嫌疑,這讓對台軍售的時機刻不容緩。

其實,從美國軍售的內容來看,台灣想要得到的潛艇及F︱16C/D型戰機都未如願,雖然獵雷戰鬥指揮系統及方陣快炮到手,但連帶的被強迫消費兩艘用途不大的老舊護衛艦,甚至兩棲突擊車都花費較高的價錢,形同「被宰」。而其餘的武器則多半屬於汰舊換新的性質,對整體戰力提升幫助有限,裡面最先進的武器應該只有AIM︱9X新型響尾蛇飛彈的遙測彈,這款空對空飛彈是2000年後的產品,早前土耳其擊落俄羅斯戰機就是使用這款飛彈,然而台灣早已擁有150枚實彈,此次不過是購買一些練習用飛彈。從軍售的內容可以看出,美國並非全不把中國放在眼裡,也從未過分重視台灣,然而維持美國在兩岸關係的影響力仍然是重要的,就看中國這次會不會「去到盡」了。

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