內戰19年 阿塔歷史性會談

能重建屬於所有人的國家?
14/09/2020
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阿富汗談判代表團

阿富汗民族和解高級委員會主席阿卜杜拉表示,如果雙方攜手「誠心誠意為實現和平而努力,阿富汗目前持續的苦難就會結束」。(美聯社圖片)

美國國務卿蓬佩奧呼籲談判雙方把握機會達成和平協議。(美聯社圖片)

塔利班代表團

塔利班首腦巴拉達爾敦促談判雙方即使面臨問題也要堅持談判。(美聯社圖片)

塔利班今年2月與美國在卡塔爾多哈簽署停火協議。(美聯社圖片)

美國「911」恐襲19周年次日,中東地區迎來歷史性時刻。在美國居中斡旋下,阿富汗政府與塔利班代表團12日齊聚海灣國家卡塔爾首都多哈,有史以來首次舉行面對面談判,目標是實現政治和解,結束從1979年前蘇聯入侵阿富汗開始的暴力衝突,實現人民渴望已久的和平。分析認為,阿富汗政府和塔利班開啟談判本身就是一個重要進展,但雙方立場存在巨大差異,要達成和平協議恐需時數年之久。

這是塔利班首次與阿富汗政府代表直接談判,標誌著塔利班對阿富汗政府的激進立場有所鬆動。自美國2001年遭遇「911」恐襲後,以塔利班包庇「911」幕後主使、阿蓋達首腦拉登為由,發起反恐戰爭,和盟友出兵由塔利班鐵腕統治的阿富汗,塔利班遭推翻後,阿富汗成立由美國扶持的新政府,此後阿富汗內戰不斷,塔利班一直將阿富汗當局視為「美國傀儡」,拒絕與之談判,讓美國三任總統傷透腦筋。

而美國和塔利班成員今年2月達成協議,駐阿美軍及北約聯軍將在14個月內撤出阿富汗,條件是塔利班必須防止阿蓋達等極端組織以阿富汗為基地,對美國或盟友發動攻擊。協議同時要求塔利班與阿富汗政府直接對話,因而促成今次談判。

為了這歷史性的一刻,美國國務卿蓬佩奧親赴多哈出席開幕式,對談判雙方喊話稱,阿富汗未來的政治制度「你們自己來決定」,但美國將依據談判達成的協議及落實情況「確定對阿富汗的政策或者與阿富汗的關係」。

議題皆敏感 恐掀爭議

據路透社報道,雙方代表團正式成員都為21人,阿富汗政府代表團成員包括四名女性,她們誓言要在與強硬派塔利班的任何權力分享協議中捍衛婦女的權利,包括工作、教育和參與政治生活的權利,這些權利在塔利班對阿富汗五年的統治期間都被剝奪。塔利班代表團則為「全男團」,雖然塔利班表示接受女性工作、上學和參政的權利,但不接受女性總統或由女性擔任首席大法官。不過,許多阿富汗人都認為,如今的塔利班與當年沒有兩樣。

美聯社報道稱,當天的開幕式過程公開,但接下來最艱難的談判將閉門進行,期間雙方將解決的棘手問題,包括永久停火、女性及少數族裔的權利,解除數萬名塔利班武裝人員和民兵的武裝,阿富汗方面亦預期會討論修改憲法及分享權力。分析人士預料,每一項議題都不會輕鬆達成一致,比如國旗和國名這樣看似平凡的問題都有可能引起軒然大波。

雙方承認談判困難重重

談判桌上所有人都承認推動和平困難重重。阿富汗民族和解高級委員會主席阿卜杜拉(Abdullah Abdullah)表示,不期望在所有議題上達成100%的共識,但呼籲雙方必須抓住「千載難逢的良機」,在阿富汗實現和平,「規劃所有阿富汗人接受和支持的新未來」。塔利班創立人、也是該組織的首腦巴拉達爾(Mullah Baradar)則回應,塔利班會向阿富汗人保證,將以完全誠實的態度繼續和阿富汗維持和平談判,努力達成和平及安寧。但他也承認談判不會很順利,但需要耐心推進。

阿富汗衝突雙方和談,被認為是特朗普政府在大選前一系列外交活動中最新的一次。(美聯社圖片)

美促阿富汗和談加速撤軍 為特朗普拼連任鋪路

美國總統特朗普2016年競選總統時曾承諾,如果他當選,將從阿富汗撤軍。隨著11月美國大選日益臨近,尋求連任的特朗普急於展示在阿富汗問題上取得的外交成果。因此,最近幾個月來,美國持續對阿富汗各方施壓,力促阿富汗內部對話盡早啟動,以便為美國從阿富汗撤軍、兌現特朗普競選承諾創造條件。截至今年6月,駐阿富汗美軍人數已從1.3萬人減至8600人。本月9日,美國中央司令部司令麥肯齊對外表示,駐阿富汗美軍將於11月之前減至約4500人。

然而,阿富汗政府和塔利班之間分歧巨大,雙方在談判中都不會輕易讓步。美國智庫威爾遜中心專家邁克爾.庫格爾曼認為,指望阿富汗政府與塔利班在短時間內達成協議是「不現實」的,這種談判通常會持續多年。《阿富汗時報》社論亦指出,由於塔利班試圖推行神權統治,但阿富汗政府想要建立一個現代化、民主國家,預料說服塔利班將是一個棘手的問題。

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