賭權開放以來，本澳經濟飛速發展，私人樓宇價格亦「一飛沖天」，不少收入或資產超過申請公共房屋限制、卻未能承受私人樓宇價格的居民因此成為「夾心階層」。上屆政府曾研究引入「新類別」公共房屋的可行性，現任行政長官賀一誠於《2020年財政年度施政報告》中亦指出，要合理構建置業階梯，回應不同收入居民，特別是「夾心階層」、青年人的住房需求。
本屆特區政府提出構建「階梯房屋」，包括社會房屋、經濟房屋、夾心階層住房、長者公寓及私人樓宇。夾心階層住房（簡稱「夾屋」）屬於置業階梯中的組成部分，充當公共房屋及私人樓宇之間的緩衝類型。「夾屋」的基本原則是，在合理、審慎且公平原則下，分配和善用公共資源，提供新的置業途徑，平衡各階層居民的住屋需求。
早於2014年， 政府跨部門工作小組提出了類似「夾屋」的《澳門本地居民置業安居計劃》諮詢文本，但總結社會意見認為現階段未有條件推行，主要原因是土地資源不足。然而近年來，政府通過填海和收回閒置土地等方式擴大土地儲備，因此政府跨部門小組認為已有條件在《置安居計劃》基礎上，依據社會情況和區域合作發展趨勢，提出《夾心階層住房諮詢方案》，正式向社會各界公開諮詢。
近年來特區政府土地儲備有明顯增加，跨部門工作小組認為已有條件就夾心階層住房作公開諮詢。 （政策研究和區域發展局提供圖片）
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