細化土地分類次類別被指缺乏靈活性

意見促銜接總體規劃 避免錯配
17/09/2021
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意見促銜接總體規劃 避免錯配
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意見促銜接總體規劃 避免錯配

城規師胡玉沛

工程師陳桂舜

政府前(15)日在城市規劃委員會會議上介紹未來土地分類及用途行政法規草案,當中將八大分類再細化為若干類別。會上即時有委員認為 有關分類缺乏靈活性,例如公用設施用地分類過於細化;亦有委員提醒現代工業和商業差距不大,擔心工業場地是否適合進駐,以及會否對租用寫字樓造成影響。有城規會委員受訪時直言草案在土地分類沒充分思考各項設施用地性質,提醒須與總體規劃充分銜接,避免錯配;有工程師則認為沒有針對未來五年規劃設想,建議預留空間,適時針對性作出修改。 【 本報記者劉凱輝報道 】

城規師胡玉沛昨日接受本報訪問時認為,草案在土地分類方面沒有充分思考各項設施的用地性質。他舉例稱,在行政用地裡面,除行政及立法設施外,亦有軍事及監獄設施,如軍營及監獄均需一定的緩衝區,正常情況下亦應相對遠離民居。

關乎將來總體規劃 應避免錯配

他希望當局能多說明清楚,不要刻意「擺住先」,因為土地分類的設定關乎到將來總體規劃編制,因此應避免錯配。他稱,理解當局希望將所有不同設施「放入去」,但認為應該審慎,要特別留意不同的設施,例如特殊設施監獄、火葬場等,被民居認為具厭惡性的設施尤其要特別小心。他認為當局純粹見有八個分類,就刻意將各設施擺落去先,提醒應注意當中風險。

海岸線和口岸附近 應多預留資源

胡玉沛又提醒,土地分類必須要與總體規劃充分地銜接,特別要兼顧具有綱領性的第二個五年規劃,由於涉及到區域發展,他提出技術角度方面需要注意,尤其在海岸線和口岸附近土地,應多預留資源,以便開拓新的口岸擴容設施,或者兼容將來通關的不同模式等。他預計將來或有可能在內港或十字門會有觀光船甚至渡輪過去橫琴,建議在沿海沿岸以及口岸周邊的土地,要多作預留,不應刻意因暫沒用途就變成商業區,應預留具有前瞻性的「戰略預留用地」,因下一個五年規劃絕對與大灣區及區域發展有聯繫,環環緊扣,要有預留空間才能便利將來銜接,否則就像澳門輕軌和珠海城軌難以緊密連結一樣。

現代工業和商業差距少 促更靈活兼容

工程師陳桂舜亦認為,看不到草案與「二五規劃」有匹配性。他稱, 當中列明的工業用地包括實驗室、科研中心、數據中心以及用作倉儲物流 動人員輔助設施用地等;以香港為例,如數碼港或科研中心基本上屬於商業用途地方,數據中心或小型科創等實驗室亦都在商業用地上。至於草案提到土地兼容的五不許,商業樓宇不容許建工業樓宇,工業樓宇不許建居住用地等。他認為有關指引需要更清晰,並認為是管得太細甚至缺乏靈活性。如商業樓宇用地不能建工業樓宇,可影響將來發展科創或數據中心, 因現時澳門不少數據中心都在甲級寫字樓裡,是否日後都要搬出來;或者將來新興建的又是否一定要在工業區裡面,同時能否吸引到人搬入去。

陳桂舜補充,工業區裡面如想成為科研中心,但前提已定位工業樓宇不容許建居住用地、不能變商業樓宇,酒店亦未必能興建在工業區裡,雖然說澳門不大,但這批科研人才通常都喜歡居住在實驗室附近,上述問題反映草案欠缺兼容性部分。他建議日後考量在工業區時,需要預留一定百分比作商業樓宇。他又指實務操作上,工業用途和商業用途不一定能完全細分,如數據中心、科研中心等一般會歸類商業用途,有關公司和人員未必願意入工業區做,比如微電子等行業一般也會在寫字樓裡面工作。

陳桂舜指,草案除不夠靈活及彈性,亦沒有針對「二五規劃」去設想,包括如何透過城規去配合「二五規劃」部分。他認為未來如有條款未能完全達標或細節未能完全執行時,建議多留些空間,給日後的委員會或者可以公開透明的組織對每一個獨立個案去評估及彈性審視,或針對性作出修改。他稱,過往的城規就是沒有彈性部分,就像早幾年的文創業搬上工業大廈一樣,結果之後又全部被要求搬出,他希望將來不會重蹈覆轍。

政府對土地分類的次類別分類引起社會討論。(城規草案圖片)

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