張永春表示，出事時對領導主管最有效的手段、最嚴厲的問責仍然是刑法，其次是「落馬」的制度。
公共行政改革是本屆政府上任後的重要任務之一，隨著新一份《施政報告》推出，有關改革的進展一直受到社會關注，特別是官員問責問題如何完善及落實。立法會24日舉行行政法務範疇施政方針辯論，行政法務司司長張永春在談到官員問責議題時表示，當局希望明年推出領導主管人員通則紀律制度諮詢意見，以法律形式訂定，實行一段時間後再檢討一般公務人員的紀律制度。
張永春表示，明年將在檢視各級官員職權規定的基礎上，對相關法律法規提出修改方案，明確各級官員在人事、財政等方面的管理權責。為強化官員問責，將研究設立領導及主管專有紀律制度的方案，完善與職務犯罪相關的刑事法律制度，構建權責相當的行政文化。
問責最有效是《刑法》和「落馬」
張永春明確指出，官員問責已提出多年，政府計劃從三個方向完善，一是授權，公職法律制度方面需要修改；二是專有紀律制，明年會提出具體改革方向，在諮詢同事及團體；第三是刑事法律制度，明年會透過公開諮詢來蒐集社會意見。
他表示，現有人員通則、法律法規、行政長官批示訂定領導及主管行為準則義務違反時的責任，雖然看似完善，但當出事時對領導主管最有效的手段、最嚴厲的問責仍然是刑法，其次是「落馬」的制度。
如未到刑事和撤職的情況，領導主管仍須承擔紀律責任時，目前仍未有一個制度來遵循，反而會適用一般公務人員的紀律制度，而相關制度非常不現實需完善。當局冀明年推出領導主管人員通則紀律制度諮詢意見，以法律形式訂定，實行一段時間後再檢討一般公務人員的紀律制度。
官員表現社會自有公評
有議員則質疑不少多次犯錯的官員，不單沒有問責，反而獲得續期，認為政府若無決行執行問責制度，增加再多條文都是一紙空文，建議公開主要官員及領導主管的評分接受公評。張永春回應表示，不認同將官員的評分公開，「不是因為怕」，而是官員的表現社會自有公評。他指每個部門接觸公眾的機會不同，也一直都有推行部門績效評估，認為公開評估結果對部門來說未必公平。
公共行政改革 從電子政務切入
另外在精簡架構方面，張永春指精簡架構一直是本屆政府施政重點，目標是控制公共部門和公務人員數目下，提升服務質量，要達到此目標會以在架構、人員和服務三方面下功夫。當局經過過去兩年的摸索，其中部分工作遇到一定瓶頸難以前行，因此當局未來會以電子政務作切入點，透過電子政務不斷推進各項政府服務的優化，提升效率和質量，從而帶動公共部門人員和架構的調整。
改革目標是人數減少 質素提升
他續稱，其實一般市民最為關心的是公共部門服務質素、流程簡化方面，無論架構精簡了多少，若服務質素沒有提升，都是不符合當局的目標。因此透過推行電子政務，既可精簡架構，亦能讓部門重新檢視其工作。
他又指，有關工作已進行了兩年，當局一直有透過不同渠道向社會和議會交代，因此當局亦不會再就公共行政改革制定相關文本作公眾諮詢；並強調，改革最終目標是控制公務人員和部門的數量之下，令服務質素不降反升。
將設跨職程內部晉升機制
有議員則關注公務人員晉升及橫向流動等問題。有關跨職程內部晉升機制方面，政法務司司長張永春表示，未來希望在一般或特別職程中，設立跨職程內部晉升機制，但強調必須嚴謹設條件，包括人數比例、年資、工作表現、學歷和專門培訓，並非「開道門」全部給自己人，也會設一定比例留給「街外人」。他又重申，職程改革方向是減少特別職程，簡化公職職程的構成，以便於人員管理及內部流動。未來如無特別情況，不會再設新的特別職程。
創設制度促進橫向流動
至於公務人員橫向流動方面，張永春表示，目前各部門人手分配不均，沒有一套有效制度將人員適度調配；他指出，明年將會檢討法律創設條件，因應不同部門的工作需要，在不影響原來部門的運作下將人員適當調配到不同工作崗位；現時公職局正構建有關機制中，以做到有意調動的人員及有人手需要的部門做好人手配對。又強調，過程中當局會做好保密私穩工作，從而避免因調職未成而被上級知道的情況。
深合區公務員福利待遇不同
而有關前往橫琴工作澳門職位空缺問題，張永春表示，深合區執委會下設九局，設計時已吸納澳門好的公共行政經驗，人員基本採用合同制，不再分一般職程、特別職程、實位等。澳門的部門不論人多人少、一律標配人事、財政、電腦人員等，但深合區不會每個部門均設，因為此舉不止浪費行政資源、行政效率亦不高，故避免重覆該問題。此外，他又指，深合區人員除澳門公務員，還有珠海市、廣東省及內地其他地區的公務員，但兩地的福利待遇等有所不同，當局亦會作出平衡；他指爭取年底前出台具體的福利待遇方案。 （編輯部）
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