優化生育政策應對少子化

08/03/2022
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本澳少子化現象持續且有嚴重化趨勢,統計暨普查局昨(7)日公布,本澳去(2021)年出生率僅為7.4‰(千分比),不單是連續六年新生嬰兒率持下降趨勢,更是創過去17年來新低。與此同時,人口老齡化問題持續,老齡化指數上升至83.7%。老年人口撫養比率為21.5%,即約五名成年人撫養一名老年人。

按照特區政府早前的預測,本澳將於2036年進入超老齡化社會。面對生育率下降、兩性初婚年齡推遲,以及人口老齡化等多重因素疊加下,長遠將會產生勞動力不足與撫養比率攀升等問題,值得當局高度警惕。

早有團體針對本澳少子化現象開展生育意願調查,結果顯示,居民整體生育意願偏低,主要原因包括置業和恒常開支等經濟壓力、家庭分工和照顧壓力、男女平等的社會觀念變化等,加上現時受疫情影響,部分居民就業與收入不穩,影響生育意願。尤其是雙職家庭作為本澳的主要家庭模式,夫婦大多都需要工作以維持家庭開支,加上養育小朋友成本亦不低,容易產生「不敢生」和「養不起」的消極情緒。若缺乏政策支援,問題只會愈陷愈深。

事實上,為了鼓勵生育,特區政府多年來也多次推出鼓勵生育優惠措施,如免費產檢,免費分娩,延長產假,制定男士侍產假,提升生育津貼,提供十五年免費教育、書簿津貼、大學免息貸款、學生免費醫療,增加托兒額,甚至是結婚補助等措施,但總體效果仍然未如理想,澳門生育率仍然持續下降。為此,特區政府政府應適時檢討鼓勵生育政策,減輕家庭生育負擔。

其實早有關注婦幼權益的團體提出具體改進方向:一、加強政策支援減輕生育負擔,從婦女結婚、懷孕生育到子女照顧與成長環境上,提供全方位支援,減低生育憂慮,提高居民生育意願;二、加強經濟幫扶減輕育兒負擔,研究增設育兒津貼等支援措施,尤其疫情常態化加強對雙職家庭的經濟幫扶,減輕家庭育兒成本和經濟壓力;三、加強政社合作減輕教育負擔,通過政府和社團擴大家庭服務支援力度,為家庭不同發展階段提供多元化服務,提升家長教育子女效能,協助家長減輕教育負擔。

長遠而言,要完善並理順相關職能部門,建立跨部門恆常聯絡機制,統籌、監督及定期評估人口生育政策具體落實、執行情況,提供意見,對人口議題作系統性及長期研究。

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