昂山女王難平邊境之亂
21/11/2016
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緬甸邊境近日烽煙再起,多個民族武裝混合營對緬軍多處駐點實施連環襲擊。在緬北棒賽勐古一帶,雙方交戰,有流彈甚至落入中國境內,傷及無辜,中國畹町等地政府不得不啟動應急響應機制,在邊境大力增派軍警。自從去年10月,緬甸政府與八個主要少數民族武裝組織簽訂「全國停火協議」(NCA)之後,緬甸邊境的村民重獲難得的短暫安寧。但11月的緬甸大選過後,緬北風雲再起,即便今年8月31日緬甸新政府召開首次「21世紀彬龍會議」,仍然無法阻止當地民族武裝勢力再度集結,自9月起局勢愈發緊張,一場激戰已是在所難免。

緬甸現在的戰亂根源縱然是長期存在的國內民族衝突,但其背後亦少不了地緣政治的複雜因素。緬甸經歷選舉變天後,曾經被軍政府囚禁的昂山素姬在中、美、日等國的支持下搖身一變,穩居新總統幕後垂簾聽政,成為緬甸實際掌舵人。但緬甸軍事集團仍掌控軍隊大權,擁有強大政治能量。為了擴大影響力及重新爭取民眾支持,緬甸軍事集團深知只能依靠在緬北取得突破,才能獲得更多政治資源,因此緬軍在前線戰事上表現積極,對民族武裝採取高壓逼態勢。

與此同時,昂山試圖藉先父威望,重新啟動意在促進民族和解的「彬龍會議」。但由於緬軍與昂山勢不兩立,緬甸政局呈現群龍無首的亂象,導致新的「彬龍會議」沒有真正的協調者及「話事人」。因此縱然「彬龍會議」體現出平等對話及相互尊重的意涵,仍然無法取得實質性進展。不僅果敢同盟軍等武裝力量因不願放棄武力,而拒絕出席會議,緬北實力最強大的佤邦武裝亦在與會數日後,宣稱遭到不公平對待,宣布退出會議。這些風波令與會各方之間喪失信任。再加上美、日等國由於對中國在南海採取積極維護主權行動深感不滿,而在緬北軍政府及民族武裝發生各種衝突時,採取放任縱容的態度,以期為中國邊境製造麻煩,導致緬北衝突一發不可收拾。

昂山素姬上台後,先於美日訪問中國,在和國家主席習近平會面時,雙方特別提到邊境問題,可見昂山深知僅憑一己之力難以平定邊疆,中國的適當介入對於緬北重建和平至關重要。對於中國而言,緬甸內戰若擴大,不僅對中國邊境安全造成極大威脅,大量難民湧入,亦會增加社會負擔,最關鍵的問題在於中緬關係可能因此生變,從而導致中國與東盟本就不甚牢固的結盟出現瓦解的危機,影響地緣政治框架及中國戰略部署。因此緬甸北部的軍事衝突不僅是昂山素姬政府急需解決的麻煩,亦是中國必須迎頭面對的挑戰。若中國能透過適度干預,重建邊疆居民嚮往已久的和平,將不僅是中緬兩國人民一大幸事,亦能促進中緬、中國與東盟關係發展,亦有助於中國在東南亞地區推進「一帶一路」建設,加固中國南下印度洋的重要戰略通道。

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