英國公投脫歐、美國反建制派特朗普當選總統……今年兩次震撼全球的「黑天鵝事件」餘波未平，本周日歐洲迎來第三次可能會對世界經濟造成顛覆性影響的政治大事件。本澳時間昨日下午2時，意大利舉行全民公投。5,200萬合資格選民將針對總理倫齊提出的憲法修正案投出手中一票。若修正案無法獲得通過，不但倫齊個人政治生涯可能將從此終結，意大利政壇勢必將掀起一場腥風血雨，鼓吹退出歐元區的民粹政黨或趁勢奪權，甚至奏響歐元區瓦解的序曲。
意大利總理倫齊為公投賭上個人政治生涯。（美聯社圖片）
意大利憲法修正案公投於當地時間周日早上7時至晚11時間舉行，預計最終結果將於周一上午10時（本澳時間今日下午5時）正式出爐。前一天（上周六）晚上，反對憲法修正案的人士在羅馬等地舉行大規模集會，呼籲民眾投下反對票。力主政制改革、發起此次公投的意大利總理倫齊，上周連續出席多場活動，勸諭國民支持他提出的憲法改革方案。雖然意大利文化界及商界多位名人、領袖近日公開表態支持倫齊推動憲法改革，但歐洲媒體普遍認為，此次公投通過的機率不高。
作為歐盟僅次於德國、法國的第三大經濟體，意大利的政治、經濟發展一向牽動歐洲神經。此次公投雖然針對的是意大利國內政治體制改革，但其影響力不亞於英國脫歐公投。若公投不獲通過，倫齊領導的左、右翼聯合執政政府將解體，反建制的疑歐派政黨很可能將上台，並推動意大利退出歐元區進程，從而引發全球市場震盪，甚至是歐元區瓦解。因此，此次公投被稱為繼英國脫歐、特朗普當選之後，今年第三大「黑天鵝事件」。
在意大利首都羅馬，民眾排隊在票站外等待投票。 （法新社圖片）
憲改難 難於上青天
二戰之後，飽受法西斯極權專政之苦的意大利通過新憲法，將立法權力嚴格平分予參、眾兩院。意大利憲法規定，在通過任何立法及政策時，議案必須在兩院分別獲得通過，且在審議同一議案時兩輪審議間隔不得少於三個月。如此講究「平權」的立法體制，令意大利的立法效率極其低下，政府提出的法案動輒在兩院來回拉扯數年。又由於兩院議員人數龐大，政黨繁多，每屆執政黨很難同時在兩院取得多數席位。憲法亦賦予兩院隨時通過信任投票解散政府的權利，導致在新共和國誕生後70年間，意大利共經歷了63屆政府。
議會權力龐大，導致貪腐叢生。意大利民眾對於現行體制不滿已久，20年前就有議員提出修改憲法，啟動政改。但由於多黨派利益龐雜，憲法改革阻力一向很大。直至近年，意大利經濟遭遇2008年經濟危機打擊後，每況愈下，國家負債高達該國國內年度生產總值（GDP）的132%，被世界銀行評為經濟表現最差的發達國家，很多意國政界人士認為國家已走到不得不改革的危急關頭。
金融機構預測，意大利公投可能將令歐元匯率產生大幅波動。 （互聯網圖片）
成也倫齊 敗也倫齊
今年夏天，意大利總理倫齊領導的民主黨在國內地方大選失利，在重要選區如首都羅馬、都靈等地，被民粹主義、反建制的新興政黨「五星運動黨」擊敗。為了挽救本黨及自己的政治生命，倫齊今年9月提出將對憲法改革進行公投，他提出的憲法修正案極大限縮兩院權力，倫齊聲稱此次改革將令政府施政效率大幅提高，為意大利打造更友善的營商環境。他亦表示若公投無法獲得通過，他將辭去總理職位。這種孤注一擲的豪賭行徑，令憲法修正案反而在意國內大失民心，令公投的焦點從憲法變成對倫齊的信任投票。反對倫齊及民主黨的左、右派政黨悉數出動，團結起來，批評倫齊為了延長自己的政治生命，而綁架憲法，呼籲民眾藉著此次公投將倫齊趕下台。
根據公投前最後的民調顯示，反對陣營支持度領先約五個百分點，但仍有近一成五人未拿定主意。倫齊雖然近日反口稱，即便公投無法通過憲改，他也不會立刻下台，但外界普遍認為，公投勢必將為意大利政壇帶來一場地震，倫齊的政治生涯可能會提早結束。
意大利此次憲改公投選票上，選民須勾寫「Si」（是）或「No」（否）。（美聯社圖片）
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