構建完善福利機制

現今學生的學習方式趨向多元化發展，他們可以利用政府資助學習更多技能。 （馮達輝攝）

特區政府堅持以多點支撐、多重覆蓋為原則，以短中長期政策結合為基礎， 鞏固社會保障安全網。 （馮達輝攝）

澳門大學公共行政碩士課程主任陳建新表示，現行的民生福利措施較以往正逐步提升，特區政府在近年沿用既定的政策，「做到一啲嘢出嚟」。 （馮達輝攝）

學者認為，在長者生活和復康事務問題上，許多時候並非單純派錢便能解決問題。 （馮達輝攝）

各項民生福利中，現金分享計劃最受市民歡迎。（馮達輝攝）

特區政府堅持以多點支撐、多重覆蓋為原則，以短中長期政策結合為基礎，鞏固社會保障安全網。本年調升最低維生指數為4,230元，延續現行多項惠民措施，維持或調升相關的金額。如向受益家庭多發放一份全數經濟援助金；向三類弱勢家庭發放特別補助；透過「社會融和計劃」發放特別生活津貼，並繼續實施短期食物補助計劃，加強臨時及緊急援助；繼續實施社屋住戶豁免租金，向符合資格的社屋輪候家團發放臨時住屋補貼。

長者及殘疾人士方面，養老金調升至3,630元，敬老金維持9,000元；普通殘疾津貼調升至每年9,000元，特別殘疾津貼調升至每年18,000元；對合資格受僱殘疾人士每月補貼至5,000元；向聘用殘疾人士的僱主提供每名殘疾人士5,000元的所得補充稅或職業稅的稅款扣減額度。優化「積極人生服務計劃」和「社區就業輔助計劃」，增強弱勢社群的自立能力；並對合資格全職低收入受僱人士每月補貼至5,000 元。

全澳居民福利方面，現金分享計劃深受市民歡迎，永久性居民每人發放金額增至10,000 元， 非永久性居民每人6,000元。《公積金個人帳戶》方面，每名合資格的永久性居民可獲政府在個人帳戶注入10,000 元啟動金；並額外向居民的公積金個人帳戶注入預算盈餘特別分配7,000元。繼續向每名澳門永久性居民派發600元的醫療券；對每一居住單位給予每月200元的電費補貼及自來水用戶水費補貼；延續長者、 學生、殘疾人士及全民的車資優惠。落實優生多育政策，調升社會保障基金的出生津貼至5,260元，父母雙方均可同時申請。鼓勵終身學習，繼續第三階段「持續進修發展計劃」，為年滿15歲的本澳居民提供進修資助，每人6,000元，期限至本年年底。

學生方面，持續對家庭經濟有困難的學生，按學年發放「學費援助」，幼兒及小學生維持4,000元，初中學生維持6,000元，高中學生維持9,000元；按學年發放「學習用品津貼」，幼兒及小學生調升至2,500 元，中學生調升至3,250 元；以及按學年發放「膳食津貼」，每名學生調升至3,800元。繼續每學年發放「書簿津貼」，幼兒教育學生調升至2,300元，小學生調升至2,900元，中學生調升至3,400元。於廣東省就讀非高等教育的澳門學生提供學費津貼，中學及小學學生每名最高金額6,000元，幼兒學生最高金額8,000元。就讀大專和研究生課程的本澳學生發放學習用品津貼，建議金額調升至3,300 元。

不同社會政策應有不同標準

澳門大學公共行政碩士課程主任陳建新受訪時表示，現行的民生福利措施較以往正逐步提升，特區政府在近年沿用既定的政策，「做到一啲嘢出嚟」，而所有的規劃亦在循序漸進地改善中。他認為，不同的社會政策，應該有不同的標準，當一個政策運行若干年時，便需要開始檢視成效。例如特區政府所發放予學生的「書簿津貼」，原意是為了幫助學生購買書本，從而獲得更多的知識，但現今學生的學習方式趨向多元化發展，他們可以利用津貼報讀課程，繼而學會某技能，這必然是可取的，他並建議，可以建立系統追蹤成效，讓社會知悉政府所投放的資金是「洗喺有價值嘅地方」。

參考外國機制評估資助多少

他又認為，時至今日，許多民生福利政策已不能單純停留在政府與受助者之間，值得關注的是政府利用自己幫助受助者，是否已達至社會預期效果？若未能達到，會否調整政策目標，令政策有更理想的發展空間。

他表示，在長者生活和復康事務問題上，許多時候並非單純派錢便能解決問題，許多長者認為現有水平已足夠，但針對體弱多病、特殊照顧的長者則未必足夠。據他了解，在外國長者照顧服務及復康事務方面，會有完善的機制評估每一個照顧者應該獲得多少資助。而從概念上看，服務提供者所提供的服務是否真的「做到嘢」，幫助減緩其家庭壓力，令其生活有所提升，政府應重視這些因素。他並相信，這些都是未來社會保障和福利發展需要面對的問題。

陳建新續稱，現在有很多事情和以前的概念相差很遠，當整個社會變化愈來愈大，政府的資助究竟應如何調整，而這些結果亦必須讓社會知悉，否則只會讓市民覺得沒有目標地派錢，這對於整體相關發展並不理想。

展望未來，陳建新表示，特區政府正努力地將一些虛構的規條變成實體工作，讓社會了解政府如何將政策的大方向變成具體的行動計劃，繼而成為指標，並監測成效。例如近期社會熱議的照顧者津貼，政府將會有一系列的研究措施，包括可行性研究等，足以證明政府有不少工作正在進行。他又相信，上述的做法將會是特區政府未來施政大趨勢。