有片!慶祝新中國成立70周年系列專題 澳門篇(中)

回歸祖國 迎來契機
04/10/2019
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1999年中葡政權交接現場,澳門正式回歸中國。

回歸時澳葡政府留下約28億元予澳門特區政府,這些錢僅僅足夠政府存活三個月

1999年澳門本地生產總值只有492.1億元

回歸後特區政府便打算用適度發展模式引入更多投資者,利用旅遊博彩業提振澳門經濟。

澳門參與祖國的發展建設,為改革開放事業做出貢獻,隨著時空推進,《中葡聯合聲明》生效,澳門終於迎來了回歸祖國的時刻。然而,回歸前夕的澳門,經濟社會發展跌入谷底,社會治安陷入極不穩定的狀態,加上1997年亞洲金融危機的衝擊,澳門社會百業停滯,失業率飆高,發展陷入最糟糕的局面。

不過,回歸後特區政府的有效治理與中央政府的支持,令澳門在2000年,回歸祖國的頭一年,便終結了連續四年衰退的局面,實現4.6%的經濟增長,開啟了飛躍式增長的黃金時代。根據統計,1999年澳門本地生產總值只有492.1億元,至2018年,已達4,403.16億元,20年翻了八倍,澳門人均生產總值從1999年的11萬3,000元,提升到2018年的66萬6,893元,多年來的持續發展,創造了高就業率、低失業率、居民收入水平不斷提升的良好局面。積累的財富為澳門改善民生、推進社會事業發展,提供重要的物質基礎。

澳門大學博彩研究所所長馮家超接受本報訪問時指出,回歸前四年,澳門四大經濟支柱產業各有問題,出口成衣方面,工廠廠房搬至內地導致澳門職位損失;房地產方面,1991年至1992年澳葡政府大規模賣地,1993年下半年前國務院總理朱鎔基一次針對房地產的宏規調控政策,令賣出的土地須在五年建成,導致投資者許多資金壓在土地上,資金不能「回籠」的情況下就變成「一潭死水」;旅遊博彩業方面,澳葡時代博彩業是壟斷式經營,外界難以取得相關公司資料,加上治安變差,犯罪增多,有關問題當時被認為是「燙手山芋」,既是澳門特色,又存在巨大潛在風險;至於剩下的金融業,在三大支柱行業不穩定情況下亦不樂觀。

澳葡留下28億 只夠政府活三個月

據了解,回歸時澳葡政府留下約28億元予澳門特區政府,這些錢僅僅足夠政府存活三個月,在這樣的背景下,究竟澳門可以做些甚麼?

馮家超稱,從文獻中得知,當時候任特首何厚鏵未成為特首前,曾參與研究有關澳門競爭力的研究報告,結果指澳門競爭力可行性出路是選擇發展旅遊博彩業,但從1962年開始至1999年的博彩業營運商都是同一公司,若發展該行業就必須引入更多的營運商,所以回歸後政府便打算用適度發展模式引入更多投資者,利用該行業提振澳門經濟。

中央的祝福 歷史的選擇

馮家超稱,選擇旅遊博彩業提振經濟就須做好兩件事,第一是如何在「一國兩制」下說服中央放心讓澳門法律上適度開放容許博彩業。2000年是澳門回歸一周年,時任國家主席江澤民來澳,公開說過旅遊博彩業是澳門的特色,尤其是博彩業要保持和繼續發展。

得到中央祝福後,特區政府立刻捉緊修訂《博彩法》,2001年8月,澳門立法會通過開放博彩業的第16/2001號法律(即《娛樂場幸運博彩經營法律制度》)。隨後,政府開始國際公開競投,當時收到21份標書,有18份標書符合要求,最後政府批出三個批給合同,其後又簽訂轉批給合同,形成如今賭牌「三主三副」的局面。

內地開放自由行 有所為 有所不為

賭權開放後,內地開放旅客自由行更是為澳門經濟騰飛增加了推動力。馮家超表示,內地自由行開放關鍵節點有兩個,第一個是2003年推行自由行政策,對澳門來說,內地旅客開始取代香港旅客的重要性,主因是客源方更靠近內地,而澳門是一個「彈丸之地」,如何能滿足更多遊客?若完全開放自由行對澳門就最好,但不要忘記旅遊資源是會互相排斥,有要求的客人都不會選擇去過於密集的地方。馮舉例,若澳門大規模建兩至三星的酒店、接待低價旅行團,是在虛耗大量旅遊資源和空間,所以應該「有所為,有所不為」。他認為,從自由行開放至今,16年當中既有自由行旅客,亦不會「逼爆」居民生活空間。

第二個節點以2015年為界線,此前有較多貴賓客來澳,博彩與非博彩的消費都能帶動整個澳門經濟,之後出現了改變,原因是貴賓客參與博彩頻率和預算正在下跌;另一方面旅客數字不斷攀升,直至去年(2018年)超過3,500萬人次,雖貴賓市場出現調整,但大眾市場仍能提升,填補貴賓市場的損失,讓整個博彩業稍為平穩。他認為,今年在數字上才能真正看出貴賓與大眾市場的轉型,他大膽預測,以年度博彩毛收入計算,大眾市場佔額會超過一半。

大力發展教育民生福利事業

馮家超指出,回歸20年澳門經濟發展迅速,絕大部分的經濟成果是來源旅遊博彩業,這是必須承認的事實,賭權開放和自由行政策更是功不可沒,澳門生產總值有50%由博彩業貢獻,其中並未包括酒店、餐廳及其他消費,若是全部加起來有可能超過60%。

另一方面,旅遊博彩業還提供很好的財政資源,現時政府約有逾5,500億元的財政儲備,回歸後澳門特區政府最大的開銷在於兩大部分,第一為教育事業,澳門中學生升讀大學比率超過95%,相信大家都有目共睹,「如果唔係有好大嘅財政能力,邊有咁多錢投入教育事業」。第二為民生福利,包括長者、弱勢社群以及各項社會資助等。馮舉例,反映貧富收入差距的堅尼系數以0.4為警戒線,超過即屬貧富懸殊。根據澳門最新一期公布的堅尼系數,若政府不進行任何補貼,堅尼系數已達0.4;根據實際情況,政府一直持續派發各項津貼,堅尼系數是維持0.36至0.37左右。故政府惠民措施能有效將本澳貧富懸殊距離拉近,減少因為貧富懸殊所產生的社會問題,這是因為旅遊博彩業所產生的稅收,令到政府能在民生福利上「做更多功夫」。

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