兩個一百年與兩個一萬億
25/05/2020
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兩個一百年與兩個一萬億
兩個一百年與兩個一萬億

2020年無疑是不平凡的一年,2020年是中國全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年,也是兩個一百年奮鬥目標交匯的一年,中共總書記習近平在十九大報告中說,2020年第二個100年目標的開始,期望在2049年建成社會主義現代化強國。2020年也是極具挑戰的一年。今年兩會上,政府工作報告首度未設定具體經濟增速目標,同時打破財政赤字率不破3%的往例。國務院總理李克強宣布赤字規模增加10,000億元(人民幣,下同),並增發10,000億元特別債,除此之外,還將安排地方政府專項債券3.75萬億元,合計政策總規模約8.5萬億元。非常時期有非常手段,今年既有脫貧攻堅的任務,也有疫後保就業穩民生的迫切需求,兩個10,000億是應對經濟社會風險的積極政策。

工作報告中明確指出,「兩個一萬億」要全部直接轉給地方,直接保障基本民生、就業與市場,其中特別國債將用於地方公共衛生基礎建設,3.75萬億元的地方專項債,則將用於重點建設項目及以5G為代表的新基建。

事實上,外界原本預期中央政府的工作報告將有更大篇幅著墨於「新基建」上,畢竟這是過去面對經濟下行時的主要刺激手段,包括國家推動的「一帶一路」建設,也是以大型基建帶動當地經濟發展。但從如今的安排可見,中央政府更加清晰地認識到當前國家經濟社會發展的特色。

過去幾年來,民間消費已經成為帶動國家經濟增長的最重要動力,經濟結構的轉型已經出現成效,中國的經濟與產業更加著重高科技與服務業,大規模基建能夠起到的帶動作用已經變得有限。

如何將錢更加直接地交到有需要的人民手裡,是中央政府不斷思考的問題。國務院總理李克強說,過去穩增長才能保就業、保民生的情況已經改變,如今唯有保就業、保民生才能夠穩增長。刺激增長並非中央政府的工作目標,保障民生、保障就業才是,這也是為甚麼今年並未訂定經濟增速目標的原因。

在新冠肺炎疫情的衝擊下,全球各個國家無一例外掉入衰退,但是以時序來看,中國在疫情爆發出其就積極實施封城措施,在兩個月後控制疫情啟動復工,到今年第二季,復工率已拉高到八成以上,生產活逐漸復元,各級政府與民間都認識到,即使疫情有可能反覆,但不會再放任到需要大規模封鎖的程度,因此首季6.8%的衰退是這波疫情的低點,接下來仍然是向好的局面。

在兩個一百年目標交匯的這一年,新冠肺炎疫情的出現雖成為政府施政與經濟體質最艱難的考驗,卻也將讓中國的道路自信、體制自信更加堅定、穩固。

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