領導主管紀律制度明年立法

明確三方向完善官員問責
25/11/2021
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行政法務司司長張永春昨日在立法會全體會議上介紹官員問責制度的改革理念。 (葉嘉誠攝)

張永春指精簡架構一直是本屆政府施政重點,目標是控制公共部門和公務人員數目,提升服務質量。(資料圖片)

深合區公務員將有一套不同的福利待遇制度。圖為行政長官賀一誠前往深合區管理機構視察。(資料圖片)

公共行政改革是本屆政府上任後的重要任務之一,隨著本屆政府推出新一份《施政報告》,有關改革的進展一直受到社會關注, 特別是官員問責制如何完善及落實。立法會昨日舉行行政法務範疇施政方針辯論,行政法務司司長張永春在談到官員問責議題時表示,當局希望明年推出領導主管人員通則紀律制度諮詢意見,以法律形式訂定,實行一段時間後再檢討一般公務人員 的紀律制度。 【 本報記者梁佩茵、陳宇東、見習記者郭善如報道 】

行政法務司司長張永春昨日在立法會引介行政法務範疇的施政方針,在官員問責方面,張永春表示,明年將在檢視各級官員職權規定的基礎上,對相關法律法規提出修改方案,明確各級官員在人事、財政等方面的管理權責。為強化官員問責,將研究設立領導及主管專有紀律制度的方案,完善與職務犯罪相關的刑事法律制度,構建權責相當的行政文化。

問責最有效是《刑法》和「落馬」

張永春明確指出,官員問責已提出多年,政府計劃從三個方向完善,一是授權,公職法律制度方面需要修改;二是專有紀律制,明年會提出具體改革方向,正在諮詢同事及團體;第三是刑事法律制度,明年會透過公開諮詢來蒐集社會意見。

他表示,現有人員通則、法律法規、行政長官批示訂定領導及主管行為準則義務違反時的責任,雖然看似完善,但當出事時對領導主管最有效的手段、最嚴厲的問責仍然是刑法,其次是「落馬」的制度。

如未到刑事和撤職的情況,領導主管仍須承擔紀律責任時,目前仍未有一個制度來遵循,反而會適用一般公務人員的紀律制度,而相關制度非常不現實需完善。當局冀明年推出領導主管人員通則紀律制度諮詢意見,以法律形式訂定,實行一段時間後再檢討一般公務人員的紀律制度。

官員表現社會自有公評

有議員則質疑不少多次犯錯的官員,不單沒有問責,反而獲得續期,認為政府若無決行執行問責制度,增加再多條文都是一紙空文,建議公開主要官員及領導主管的評分接受公評。張永春回應表示,不認同將官員的評分公開,「不是因為怕」,而是官員的表現社會自有公評。他指每個部門接觸公眾的機會不同,也一直都有推行部門績效評估,認為公開評估結果對部門來說未必公平。

公共行政改革 從電子政務切入

另外,在精簡架構方面,張永春指精簡架構一直是本屆政府施政重點,目標是控制公共部門和公務人員數目下,提升服務質量,要達到此目標會以在架構、人員和服務三方面下功夫。當局經過過去兩年的摸索,其中部分工作遇到一定瓶頸難以前行,因此當局未來會以電子政務作切入點,透過電子政務不斷推進各項政府服務的優化,提升效率和質量,從而帶動公共部門人員和架構的調整。

改革目標是人數減少 質素提升

他續稱,其實一般市民最為關心的是公共部門服務質素、流程簡化方面,無論架構精簡了多少,若服務質素沒有提升,都是不符合當局的目標。因此透過推行電子政務,既可精簡架構,亦能讓部門重新檢視其工作。

他又指,有關工作已進行了兩年,當局一直有透過不同渠道向社會和議會交代,因此當局亦不會再就公共行政改革制定相關文本作公眾諮詢;並強調,改革最終目標是控制公務人員和部門的數量之下,令服務質素不降反升。

將設跨職程內部晉升機制

有議員則關注公務人員晉升及橫向流動等問題。有關跨職程內部晉升機制方面,行政法務司司長張永春表示,未來希望在一般或特別職程中,設立跨職程內部晉升機制,但強調必須嚴謹設條件,包括人數比例、年資、工作表現、學歷和專門培訓,並非「開道門」全部給自己人,也會設一定比例留給「街外人」。他又重申,職程改革方向是減少特別職程,簡化公職職程的構成,以便於人員管理及內部流動。未來如無特別情況, 不會再設新的特別職程。

創設制度促進橫向流動

至於公務人員橫向流動方面,張永春表示, 目前各部門人手分配不均,沒有一套有效制度將人員適度調配;他指出,明年將會檢討法律創設條件,因應不同部門的工作需要,在不影響原來部門的運作下將人員適當調配到不同工作崗位;現時公職局正構建有關機制中,以做到有意調動的人員及有人手需要的部門做好人手配對。又強調,過程中當局會做好保密私穩工作,從而避免因調職未成而被上級知道的情況。

深合區公務員福利待遇不同

而有關前往橫琴工作澳門職位空缺問題,張永春表示,深合區執委會下設九局,設計時已吸納 澳門好的公共行政經驗,人員基本採用合同制,不再分一般職程、特別職程、實位等。澳門的部門不論人多人少、一律標配人事、財政、電腦人員等, 但深合區不會每個部門均設,因為此舉不止浪費行政資源、行政效率亦不高,故避免重覆該問題。此外,他又指,深合區人員除澳門公務員,還有珠海市、廣東省及內地其他地區的公務員,但兩地的福利待遇等有所不同,當局亦會作出平衡;他指爭取年底前出台具體的福利待遇方案。

立法會昨日舉行行政法務範疇施政方針辯論。 (葉嘉誠攝)

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