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勞工局打擊黑工零效率
25/10/2016
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立法會昨日舉行口頭質詢大會,由議員李靜儀提出的勞工局打擊黑工不力議題, 迅即引起其他議員附和,齊轟勞工局既組成跨部門小組打擊黑工,又訂立諸多刑罰,但卻「諉過」執行時會抵觸現行法例。

惟議員大部分對勞工局的解釋不「收貨」,認為勞工局既設定「遊戲規則」,但又以「遊戲規則」抵觸現行法例,明顯自相矛盾。李靜儀指出,當局去年平均六至七次行動,才查獲一名黑工,效率之低,讓人驚訝。

治安警及勞工局去年合共巡查4,066個地點,只共查穫640名黑工,平均六、七次行動始查獲一名。 (治安警察局資料圖片)

李靜儀在質詢上提到,去年治安警及勞工局合共巡查4,066個地點,共查穫640名黑工,即平均約六至七次行動才查獲一名黑工,數字明顯遠低於坊間反映的實況。

五年無一宗科處附加刑

她又批評,去年成功立案起訴的個案僅49宗,當中不少案件判處緩刑、容許以罰款代徒刑且罰金偏低,根本毫無阻嚇力。她指出,聘用黑工可被科處為期六個月至兩年的附加刑。但根據政府資料顯示,2010至2015年,並無一宗個案被科處附加刑,由於聘用黑工違法成本極低,有關情況更加惡劣。

議員李靜儀在立法會上稱,去年治安警及勞工局平均約六至七次行動才能查獲一名黑工,工作效率低到令人驚訝。(李亮希攝)

執法與立法相違背

勞工局局長黃志雄回應議員質詢時表示,特區政府成立的「杜絕非法工作跨部門工作小組」,曾考慮不同打擊非法工作的方案,包括聘用黑工的僱主不得緩刑、承建商須為地盤內聘有黑工負管理上的連帶責任等建議,但有關建議涉及整體刑事政策的取向、違反法律上無罪推論的原則,單靠加重刑罰阻嚇亦不一定起到預期作用,最關鍵所在還是舉證問題。

議員麥瑞權認為,若當黑工的僱員受刑罰會更具阻嚇作用,「犯罪唔使代價咁梗係嚟(澳門)做黑工啦!」但議員關翠杏則批評麥瑞權言論有偏頗,反問他「唔知點解啲小企業建築商請咗黑工就唔違法呢?」

小組為何變「冇牙老虎」?

關翠杏又指,一直以來勞工界都有提出聘用黑工的僱主,不論刑事責任或行政處罰,都應該加強處罰,質疑成立的「杜絕非法工作跨部門工作小組」定義違反法律上無罪推論的原則理據何在?

其後麥瑞權反駁指關議員斷章取義,他強調自己只是質疑為何聘請黑工的要罰,但當黑工的工人卻免受刑責。工商界議員高開賢指,自己贊成打擊黑工,但認為政府應分析為何會有黑工?本澳人力資源過剩抑或不足?現時是否外勞氾濫?望政府能有充分數據分析。

勞工局從新出發

黃志雄最後稱,小組已調整立法方向,從源頭著手,透過制定一系列管理措施,促使管理責任人負起建築工地或工程地點的管理責任,釐清建築工地或工程地點內的分判脈絡。

勞工局解釋,「杜絕非法工作跨部門工作小組」是由勞工局、工務局、治安警察局及法務局的人員組成,當中的刑事處理,亦有聽取法律部門的意見。

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