【社論】橫琴島與海南島

在海南博鰲舉行的博鰲論壇落下帷幕， 海南島預計在2025 年底前實現封關的消息成為整場論壇最重磅的消息之一，實現封關的海南島將成為中國第一個特殊關稅區。消息也讓本澳社會各界熱議，同樣是二線管理，同樣實行特殊關稅制度，海南島與橫琴島的發展是否走向相似的道路？

海南島建設自由貿易港，最早由國務院及中共中央在2020 年6月1日正式印發《海南自由貿易港建設總體方案》，對海南在已設立自由貿易區的前提下，進一步建設自由貿易港做出規劃和指導，隨後在2021 年6月第十三屆全國人民代表大會常務委員會第29次會議審議通過設立成法，頒布《中華人民共和國海南自由貿易港法》。同年9月，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，並於今年發布《橫琴粵澳深合區發展促進條例》。

從位階與時間來看， 海南設立自由港相較深合區建設的規劃不僅更早提出， 相關制度更以單獨立法來規定，與深合區條例有位階上的不同。相同的是，兩地都將實施特殊關稅制度，也將採取兩線管理模式，在制度創新上同樣重要。

另外，雖然同樣是「一線放開、二線管住」， 但深合區的「一線」， 指的是橫琴與澳門，而海南島的「一線」則是海南與境外，深合區是橫琴面向澳門的放開，而海南則是海南島面向世界的放開。

在產業方面，橫琴著重科技研發和高端製造、中醫藥、文旅會展與現代金融服務業。而海南自貿港總體發展的產業是旅遊業、現代服務業、高新技術產業，這三大主導的產業，加上海南一直以來為人熟知的免稅政策，對內地旅客而言具有很大吸引力。

面積方面， 橫琴深合區總面積約106 平方公里，而海南自由貿易港的實施範圍，是整個海南島的全島，面積是30,000 多平方公里。在土地等要素保障方面會有更強的優勢，經濟發展的空間也會更大。在旅遊業方面，海南與澳門乃至深合區，雖然各有特色，但實際上存在競爭關係。若未來海南實施特殊關稅制度，港澳的優勢可能進一步削弱。

發揮自身特色、建立獨特優勢，是未來深合區發展的關鍵，不僅深合區要在大灣區發展中產生驅動力，在更大區域的競爭中也需要與海南島競爭。深合區或在今年內實現封關運作，若成真將走在海南之前，如何把握這個先行優勢也考驗當局的智慧。