2026年6月，隨著橫琴粵澳深度合作區「育苗培優」計劃與《澳門建築及工程企業落戶獎勵辦法》相繼落地，深合區的產業引導重心正迎來從「量性擴張」向「存量激活」的戰略轉變。自2021年9月掛牌以來，深合區累計推出逾350項規則銜接措施，初步構建了跨境制度供給體系；但在制度規模積累後，下一階段的核心考驗在於如何提升企業向實質運營轉化的邊際效率。以「育苗培優」計劃為代表的政策組合，恰好為審視深合區從「政策驅動註冊」邁向「市場驅動聚集」提供了精準的實證窗口。
「育苗培優」計劃的制度設計，切中了區域經濟學中從擴張轉向質效的規律。計劃以已落戶的本澳初創企業為對象，提供技術升級與融資對接，其本質是通過公共政策手段激活市場存量。這一轉向的合理性在於，單純依靠前期租金減免與財政補貼對註冊的拉動效應已步入邊際遞減區間，部分初創項目在跨越向「成長企業」邁進的關鍵階段時，依然面臨市場化生存能力不足的結構性瓶頸。因此通過「育苗培優」打破成長壁壘，利用存量企業的市場化壯大來形成產業鏈衍生，是引導產業聚集由外部輸血轉向內部造血的必由之路。
與側重存量激活的培優計劃形成互補的，是針對特定增量導入的建築企業落戶獎勵。政策對在橫琴設立區域總部的本澳建築企業提供最高300萬元人民幣一次性獎勵，與「澳門註冊、橫琴生產」的跨境運營模式形成供需閉環；這種空間分工，協助澳門企業在本地承接前端設計，同時依託橫琴承載施工配套。6月科技產業中心迎來的首批12家進駐企業（涵蓋人工智能、中醫藥科技及跨境金融科技領域），與建築業獎勵政策形成了多業態協同的早期樣本，實證了政策組合在引導企業轉向「實質上島辦公」方面的傳導路徑。
深合區產業聚集的下半場，核心指標在於制度轉化為產值的經濟效率。為了最大化釋放政策的戰略外溢效應，提出兩點優化建言：一方面，宜建立轉化效率評估機制，引入稅務申報、社保繳納及實際辦公面積等硬性指標，實施澳資企業「在冊註冊—上島運營—在地標杆」的活躍度分級管理；另一方面，激勵政策應全面嵌入績效回溯條款，將後續補貼與產值增長率、實體就業貢獻等指標深度掛鉤，確保琴澳產業協同在市場化、高質量的軌道上實現可持續發展。
深合區的產業引導重心正迎來從「量性擴張」向「存量激活」的戰略轉變。（深合區執委會圖片）
博士智庫副理事長陳錦權
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