審計報告揭公共圖書館亂象!

購書 藏書 護書工作全面失誤 審計署指「非一日之寒」
24/05/2018
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審計署昨日公布《公共圖書館的圖書管理》衡工量值式審計報告,揭露澳門公共圖書館的管理亂象,指出文化局長期以來,在公共圖書館的基本管理工作上,全面失誤,批評其管理層竟在是次調查前,對部分購書長達17年不上架、藏書環境惡劣不改善、購置物資長期閒置等一系列情況「無知無覺」,導致數以百萬計公帑白白浪費。

部分購入書籍,長達五年,甚至17年都未編目上架。 (審計報告圖片)

審計署表示,上述問題非文化局事後清掃現場或避重就輕地回應一下就可以當作沒有發生過,「冰封三尺,非一日之寒」,當局應依法追究這些年深日久的錯失,向公眾交代圖書管理的改善工作,從根本上革除固有的管理問題,為未來的升級轉型、拓展規模奠定較堅實基礎,建設專業、盡責的文化管理隊伍。

澳門特區政府一直提倡「教育興澳、終身學習」的施政理念,需要良好的公共圖書館服務,才能令相關政策得以有效落實。為確保公共圖書館成為市民傳播文化及提供資訊的社區設施。審計署於去年3月至12月期間對本澳公共圖書館進行實地審計工作。

主要審查文化局在取得圖書後至市民借閱的過程中,所執行的工作是否具有良好的管理模式,對於存放於書庫的圖書是否得到妥善的保存,購買圖書方面是否有良好的購買準則,結果發現,文化局長期以來在整理書庫、保護藏書、定期盤點等最基本的管理工作方面全面失誤。

閒置圖書數量 可再開新圖書館

審計報告指出,截至2017年5月底,公共圖書館新電腦系統共有近十萬筆館藏是處於「已登錄但未完成編目及待上架」的狀態,其中大部分維持於此狀態的館藏記錄已超過五年或以上,個別更有17年之久。若以現時文化局轄下公共圖書館的規模計算,此十萬筆館藏已足夠開設一間新圖書館,反映文化局未完成處理的圖書數量及閒置時間甚為驚人。

文化局其中一個藏書庫——海洋書庫,大量圖書囤積在地。(審計報告圖片)

在此情況下,即使文化局每年花數以百萬計公帑不斷購入新圖書,但無法及時完全登錄處理及供讀者借閱,當積存量愈大、時間愈長,所浪費的公共資源亦愈大。

藏書環境惡劣 數月期間絲毫不改

另外,審計報告揭露文化局中央書庫有大量鼠糞在圖書上及走道上,審計人員告知相關管理單位,但數月後同一位置的衛生惡劣情形絲毫未改,審計報告以圖片展示該書庫反覆出現牆壁滲漏水的問題,因日常維護工作尚未到位,導致館藏受損的風險遞增。

審計署又在文化局其中一個書庫「海洋書庫」發現室內的空氣質量較差,瀰漫著難聞的霉味,而存放於書架上的圖書,皆被厚厚的灰塵覆蓋,並有大量圖書隨意堆疊於地面,卻沒有適當運用空置的書架,書庫管理不善的情況十分明顯。審計報告指出,文化局沒有以認真及專業態度執行與保存館藏相關的大小事務,不僅對館藏帶來傷害,亦會對文化局人員和讀者的健康造成不良的影響。

中央書庫備用儲物架上的老鼠糞便,拍攝於去年4至6月期間。(審計報告圖片)

中央書庫書櫃下發現的蟑螂屍體,一個月內都沒做清潔處理。 (審計報告圖片)

選書人員各有各做 採購工作亂章在

圖書選購準則方面,審計發現文化局花費接近八年半時間才完成編製及批准實行一份館藏政策,嚴重欠缺效率。截至審計工作完成期間,文化局始終未能提供一份已落實的館藏政策。

審計組又發現目前文化局八名選書人員所陳述的選書準則都不盡相同,近乎各有各做。此外,由於舊的圖書館資訊系統的種種問題,選書人員不能在系統內抽取資料,在未有掌握館藏實際的現況下,選書人員是無法遵循預期館藏目標進行採購。

六年只執行三次盤點工作

此外,文化局以舊系統老舊落後存在運作不穩定風險為由,從2010至2016年底,公共圖書館只執行了三次盤點,而且每次只盤點了一間圖書館。其後,即使新系統投入運作大半年,文化局都沒有安排盤點,直至審計署進場,文化局才於2017年初重啟盤點工作。

人員多年未認識自身職責

審計署透過綜合評論指出,文化局長期以來在整理書庫、保護藏書、定期盤點等最基本的管理工作都全面失誤,反映該局人員多年並未全面認識自身的職責,也沒有主動處理好工作上的基本事務。今次審計的書庫管理、盤點問題等皆持讀發生了十年,甚至接近20年仍沒有妥善處理。當中所浪費的公帑,所形成的虛耗,還有不善用政府租賃的倉庫所產的的影響,對外判清潔公司表現未如理想但仍全數付款了事等已發生的事實,皆是目前文化局不可迴避的問題。

審計署建議

圖書處理方面

建立機制,確保適時處理所有圖書,迅速上架供市民借閱;建立機制以準確掌握每一館藏在公共圖書館的狀況及存放具體位置。

館藏維護方面

認真做好館藏維護工作,確保書庫的館藏於架上妥善存放,並在一個衛生狀況良好的環境下得到適當的保護,努力降低受損的風險,延長各種館藏的使用壽命;以認真及專業態度保存館藏,做好一般清潔外,還要安排經過培訓的人員,並使用適當的工具清掃書架,以便移走灰塵而不是散播灰塵。

館藏政策方面

研制符合澳門社會實際需求的良好館藏政策;在完成制定政策後,不斷完善及貫徹推行政策。

館藏盤點方面

設有機制確保供應商在質與量方面均履行合同義務;須貫徹定期執行盤點館藏工作,持續更新實際館藏紀錄與狀況,使館藏紀錄資料與實際館藏一致。

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