廉政公署公布關於益隆炮竹廠土地置換事件的調查報告。廉署表示，工務局局長代表政區政府與聖母灣公司於2001年簽署的益隆炮竹廠土地置換《承諾書》時，並未按照舊《土地法》第79條的規定，要求聖母灣公司遞交其擁有炮竹廠全部土地的權利證明文件，做法不符合舊《土地法》有關交換土地的法律規定，在法律上屬「標的不能」 ，無法對特區政府產生法律約束力，因此認為該換地協議無效，即不存在所謂「地債」問題。
同時，《承諾書》中所確定的益隆炮竹廠土地價值， 不僅包括了私家地及長期租借地 ，也包括了已交還政府的租賃地及無主地等整個炮竹廠的土地價值，並且將有關的國有22土地價值在溢價金中作出扣減，明顯違反了舊《土地法》 第80條「給付的平等」的規定。
廉署又指，工務部門肩負著依法管理特區國有土地的職責 ，理應對特區境內的土地的性質 、歸屬 ，以及批給土地的權限、形式和程序有最清晰的了解和最全面的把握； 在管理特區土地資源時，遵循「合法性原則」是最基本的底線，「依法辦事」是最基本的要求。廉署認為，此次益隆炮竹廠換地事件中，工務部門負有不可推卸的責任。
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