2024年12月，習近平總書記在考察橫琴粵澳深度合作區時，與“澳門新街坊”的居民親切交流。他感慨道：“這裡也是新的桃花源啊。桃花源裡可耕田。”這句寄語，既為橫琴這片106平方公里的土地注入了詩意想像，也賦予了沉甸甸的時代使命。
琴澳鳥瞰圖。 （曾遙攝）
一年半後，這句話有了具象的注腳。截至2026年7月末，合作區實有澳資企業8148戶，較2021年掛牌時增長75.7%左右；逾3萬名澳門居民在橫琴就業安家，橫琴口岸日均通關超10萬人次，其中澳門居民約占四分之一。
桃花源不會憑空而生。五年前，對多數澳門人而言，橫琴尚是濠江對岸一片塔吊林立的待墾之地，近在咫尺卻難以融入。五年後，這裡既是週末休閒的目的地，也是越來越多澳門人的家。陶淵明筆下的桃花源，入口“初極狹，才通人”，行至深處方“豁然開朗”。橫琴這五年奮力鑿開的，正是琴澳之間這樣一道從“通”到“融”的入口。
鑿通這道入口，最先破題的不是基建，而是體制。
2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》印發，為這片土地確立了前所未有的管理架構——粵澳雙方聯合組建合作區管委會，實行“雙主任制”，由廣東省省長與澳門特區行政長官共同擔任；管委會下設執行委員會，成員亦由粵澳雙方共同委派。“共商共建共管共用”的“四共”體制，在內地與港澳合作及區域開發管理領域均屬首創。
粵澳合作中醫藥科技產業園。（曾遙攝）
體制畫出“桃花源”的骨架，國家政策注入“桃花源”的活水。2023年12月，國家發展改革委、商務部聯合印發《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》；2025年11月起，國家層面又陸續出臺支持合作區第二階段發展一攬子政策，覆蓋科技創新、產業發展、民生便利、跨境流動、法治保障五大領域。五年來，國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、海關總署等部門相繼推出“雙15%”稅收優惠、“分線管理”配套政策、“橫琴金融30條”“海關新23條”等舉措。每一道制度閘門的打開，背後都有國家政策清單的支撐。
然而，要讓這片桃花源真正“活”起來，還需推開一扇扇無形的“大門”——“通關門”“商事門”“執業門”“資金門”“數據門”，這些曾經橫亙在琴澳之間的壁壘如何被逐一打通，正是接下來我們要探尋的答案。
鑿開“通關門”，讓人願意來
為什麼要到橫琴去？橫琴開發的初心，就是為澳門經濟適度多元發展創造條件。地是現成的，難的是人怎麼過去。
2015年，澳門青年梁家星來到橫琴，他的爺爺曾參與橫琴圍墾，他想親眼看看祖輩繪製的藍圖。那時，橫琴口岸還是臨時搭建的，道路也未貫通。此後數年，他親歷新口岸啟用、通關路暢通，他自己也在橫琴開辦了餐廳和裝修公司，紮下了根。
“我們剛來的時候，從澳門出發、通關到抵達橫琴，單程需要一個半小時。現在，用時縮短到30分鐘之內。”橫琴澳門大學高等研究院常務副院長陳國凱回憶道。2019年，珠海澳門大學科技研究院在橫琴成立，澳門大學的科研成果得以跨過馬路，在橫琴的實驗室裡落地轉化。這90分鐘，曾是琴澳之間一道看得見的物理阻隔，也是一道看不見的制度門檻。
橫琴口岸實現“刷臉”通關。 （曾遙攝）
合作區掛牌以來，通關領域的制度創新密集落地。客貨車通道全面實行“合作查驗、一次放行”新模式、橫琴口岸澳大通道橋建成，更有“粵澳聯合一站式”車輛通關、“免刷證”智能通關、琴澳共用“澳門單牌車”電子標籤等全國首創措施相繼落地，琴澳兩地的時空距離被大幅壓縮。
如今，橫琴口岸日均通關已超10萬人次，出入境車輛日均超1.2萬輛次，其中澳門單牌車占比超六成，澳門居民占客流超四分之一。“過關”這個詞正在橫琴悄悄退場，被“回家”替代。
鑿通“商事門”，讓人敢進來
2018年，梁家星拿著積蓄在橫琴創業。澳門人在橫琴開公司，過去並非易事，他只能自己摸索，一遍遍跑窗口、反復磨合。如今再辦註冊，已是另一番景象，“只要交代公司名稱，有關部門全流程辦妥註冊、申辦手續，甚至免費刻好公章。”
這一變化，源於2022年10月橫琴與澳門簽署的商事登記跨境通辦合作紀要，“一地兩注、跨境通辦”機制由此落地。澳門居民足不出澳，即可辦理橫琴營業執照，內地企業也能在橫琴申辦澳門商業登記。
橫琴粵澳深度合作區澳政服務站啟用。（曾遙攝）
目前，澳門“一戶通”預約服務已延伸至橫琴，10項高頻民生業務可在合作區直接辦理；“澳事琴辦”服務事項已拓展至474項，琴澳政務融合不斷走深走實。
橫琴還配套出臺個人經營備案管理新規，租金、裝修補貼等扶持政策，把澳門青年創業初期的硬支出壓下來，讓他們面對不確定性時更有底氣。
門越鑿越寬，門檻越踏越平。截至2026年7月末，合作區規上澳資企業187戶、同比增長49.6%；澳門青創企業項目407個，累計孵化港澳青年創業項目超1200個、同比增長17.45%。
鑿開“執業門”，讓人留得下
前兩道門是“人過來”，第三道門，是“專業過來”。
跨境執業是橫琴“軟聯通”最深的一環。早年澳門醫師、律師、會計師等專業人士到內地執業，要重考內地資格，執業壁壘阻斷了人才流動。
港澳旅遊從業人員橫琴合作區技能提升活動。（曾遙攝）
合作區接連出臺跨境執業辦法，發佈《橫琴粵澳深度合作區境外職業資格便利執業認可清單》，通過執業備案、登記、專業科目免考等途徑，讓港澳專業人士在合作區提供專業服務。截至目前，超1300名澳門專業人士完成跨境執業註冊，其中199名澳門醫療人員。
皮膚科醫生繆永銳是該項政策的受益者。他是澳門銀葵醫院醫生，如今也是橫琴聯合生命醫療的主管。2020年研究生畢業後，他便開啟了琴澳“雙城”工作模式，上午在橫琴看門診，下午回澳門開會或做手術，一天往返兩地數次。
在破除執業壁壘的同時，合作區也在人才引育上持續發力。出臺人才辦法，對引進的傑出人才最高給予800萬元補貼，發佈“澳琴人才卡”讓人才享兩地權益。
鑿通“資金門”，讓資金轉得動
在橫琴口岸廣場內，澳門元與人民幣的提示音交織響起。一名澳門客人掏出手機打開MPay在POS機上輕輕一掃，“滴”一聲，扣款記錄顯示的是澳門元。“就像在澳門逛街一樣，完全感覺不到‘跨境’了。”
華發跨境電商創新產業園。 （曾遙攝）
這是2024年9月在“澳門新街坊”落地的澳門元小額支付。2025年8月推廣到七大商圈，一機一碼，聚合MPay與內地支付工具。這在內地尚無第二例。截至2025年12月，試點商戶澳門元收單筆數月均超1800筆。
指尖支付只是移動支付的其中一個案例，琴澳資金流動的網路正在不斷織密，從移動支付延伸至購房結匯、薪酬匯劃、社保資金跨境劃轉、跨境理財通。制度型開放同步推進，截至2026年6月末，合作區多功能自由貿易帳戶累計開立超790個，資金劃轉金額超6300億元。
鑿開“數據門”，讓規則融得進
磨刀門水道東側，澳門國際機場橫琴前置貨站正在加緊建設，年航空貨量30萬噸，未來設施運行數據要跨境傳給澳門海關。貨怎麼過境，已有分線管理；數據怎麼“過河”，是新的一道門。
2026年6月，橫琴落地數據出境負面清單管理細則，首單數據出境負面清單報告案例的申報主體，正是澳門國際機場。合作區執委會副主任李翀說，首單落地標誌著橫琴數據出境便利化通道正式走通，驗證了規則可操作、路徑可複製的現實可行性。
澳琴國際教育（大學）城。（曾遙攝）
2025年，合作區規模以上數字經濟核心產業營收407.59億元、同比增長30.8%，產業基本面撐得住數據流程。2026年3月，澳琴數據運河實驗室揭牌；8月，橫琴入選國家數據領域國際合作首批試點；9月，我國首個地球系統數據國際交換中心在橫琴啟動建設，澳琴數字經貿易國際樞紐港－數據跨境綜合服務平臺正式上線，拱北海關、合作區執委會與澳門有關部門簽署兩項合作協定，在生物樣本跨境運輸、“三澳”標誌食品出口澳門等方面深化監管合作。
在國家數據分類分級保護制度框架下，合作區正加快探索構建“境內關外”的國際數據環境和境內外雙向數據要素便利流通通道。
五年前，橫琴對澳門人是“山有小口”；五年後，這裡有超3萬名澳門居民、8148戶澳資企業。從“四共”體制破題，到國家層面一攬子政策賦能，再到一道道閘門次第鑿開，橫琴這五年，把“桃花源”從一句祝願耕成了一片可感可觸的現實。
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