有片!《 2020年財政年度施政報告》特刊
12/05/2020
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施政方針認為,透過粵澳合作開發橫琴,能夠提供澳門所需的發展空間。(資料圖片)

澳門經濟受疫情導致的封關措施影響,旅客大減,今年將出現大幅度的下滑。(資料圖片)

4月27日,經濟財政司司長李偉農就經濟財政範疇施政方針回答議員提問。(張庚睿攝)

李偉農指出,今年將加速推進融領域的軟硬體建設。(資料圖片)

經濟局局長戴建業巡視消費卡首日使用情況。(經濟局提供圖片)

澳門大學經濟學系助理教授關鋒

立法會議員、澳門經濟學會理事長柳智毅

化危為機 經財領域 恢復疫後經濟

逆境自強 七重點 賦能未來發展

31.04億、52.57億、7.54億,逐月下跌的賭收,是回歸20年來澳門居民從未想像過的事情,受惠於博彩旅遊業帶來的經濟起飛,澳門政府仰賴博彩旅遊業推動社會經濟發展,促成年年有錢派、社會福利愈來愈好的局面,但是突如其來一場新冠肺炎的衝擊,封鎖了源源不絕的旅客,也斬斷了支撑經濟的財源,博彩、旅遊、零售、餐飲、酒店無一倖免。所有人都在想,澳門怎麼辦?

行政長官賀一誠在《2020年財政年度施政報告》中,明確提出「抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展」的施政總體方向,實行積極的財政政策,在抗疫期間增加開支、減免稅費,提供援助,同時透過加大公共投資、推動綜合旅遊休閒業復甦,以及加大招商引資力度,來刺激與提振疫後的經濟。

特區政府的策略很清晰,賀一誠表示,短期的衝擊不會改變澳門中長期發展的趨勢,疫情終將過去,只要能夠同舟共濟、逆境自強,終將共克時艱、化危為機,迎接新的發展。

澳門屬於外向型微型經濟體,經濟依賴服務出口,在新冠肺炎疫情爆發之前,本澳經濟受環球經濟局勢影響,已經出現下行跡象。儘管2019年全年旅客量仍較2018年增長10%至3,941萬人次,但去年全年經濟增長實質上收縮4.7%。面對環球經濟形勢的變化,以及新冠肺炎疫情的衝擊,新屆政府在經濟政策上的舉措至關重要。

「市場經濟就是信心經濟」,經濟財政司司長李偉農在《2020年財政年度經濟財政範疇施政方針》中說到,在困難與挑戰面前,信心就是支持經濟發展及戰勝危機的手段。特區政府將今年經濟財政範疇的施政重點,歸納為七大項目,並以三個階段劃分疫中疫後的經濟工作,是今年經濟財政領域施政的重中之重。

保元氣 促內需 擴客源 三階段劃分抗疫舉措

李偉農在進行施政方針引介時表示,三個階段分別是「齊心抗疫保元氣」、「穩定經濟促內需」,以及「提振經濟擴客源」。在抗疫階段陸續推出一系列政策,包括減稅費、增消費、擴投資、撑企業,首輪援助措施動用超額儲備389.5億元,第二輪經濟援助措施則涉及136億元,分為六個專項援助計劃,對象包括僱員、企業主、自由職業者與居民,並預留32億元作為提振經濟階段的財政資源。

在第三階段提振經濟措施上,特區政府將結合旅遊局轉至經濟財政範疇的契機,整合旅遊休閒度假資源,從招攬旅客上著力,研究推動本地文創業界和旅遊業界合作,鼓勵旅客過夜消費。

李偉農期望,疫情緩解之後,受壓抑的消費和投資將有所釋放,在疫控過程中催生新型經營、網上消費模式迎來新契機,加上國家支持在橫琴建設粵澳深度合作區,本澳經濟將迎來新的快速發展機遇。

發揮旅遊業整合能力 推動多行業緊密合作

在經濟適度多元方面,雖然本澳已推動多年,但對博彩旅遊業的依賴有增無減,今次疫情更凸顯了經濟結構過於單一的問題。在經濟財政領域施政方針中,經濟多元與扶助中小微企篇幅所佔最多,其中整合旅遊業、發展會展業,促進特色金融發展、推動工業重新定位與升級、中醫藥產業化與藥企落戶、優化中小微企營商環境,以及推廣網絡經濟是全年度的施政重點。

博彩旅遊業目前仍佔本澳本地生產總值七成以上,特區政府希望發揮旅遊業的整合能力,促進優質的旅遊建設,進而帶動相關行業的發展,通過每月的盛事活動,吸引短途旅客,增加留澳天數,接合文化和文創元素,增加來澳次數,在海外及內地推廣澳門旅遊、都市觀光、休閒度假及商務會展,帶動餐飲、零售、酒店與交通的緊密合作。

在工業定位與升級方面,則要利用CEPA零關稅優勢,提升內地與澳門貨物貿易的水平,推動科創稅務優惠,落實《金伯利進程證書制度》,推動高附加價值工業落戶澳門,協助企業提升產品質素,強化澳門製造品牌。

加快金融制度軟硬體建設 發展特色金融

在金融業方面,法律制度的建設是金融發展的基礎,特區政府將加快《金融體系法律制度》修法,跟進《保險業務法律制度》細則性審議,以及其他相關的法律法規修訂。推進發展澳門債券市場,拓展財富投資渠道,推動融資租賃發展,以及建設葡語國家人民幣清算中心。

李偉農上月27日在立法會《經濟財政範疇施政方針》辯論會上指出,金融業佔澳門GDP6.6%至7%,一直是澳門的支柱產業之一,但澳門發展金融業仍欠缺制度配套,如債券市場需要完善二級市場託管,金融局已從制度著手,構建中央證券託管系統(CSD),促使澳門發行的債券可以在國際流通。而本澳目前只支持人民幣及澳門幣交易的即時交易系統(RTGS),今年年底將增加港元即時支付結算功能,方便銀行即時轉賬支付,且能應用於大額支付,令交易更加方面。

船細好掉頭 先不注資中醫藥產業園

另外,特區政府仍將繼續發展會展業與中醫藥產業。在會展業方面,透過展位的規劃與優化途徑,提升本地會展品牌的招展規模,引進更多優質會展項目,善用區域基建和科技元素便利客商參展,協助業界加強建設,推動擴大會展業的帶動效應。

在中醫藥產業方面,特區政府將推動研發與生產並行,加速中醫藥產業化發展,並制定法律法規,進行跨部門協作,解決藥企困難,探討中成藥互認機制,促進產學研一體,利用好粵澳合作中醫藥科技產業園的軟硬件設施。

不過李偉農也表示,「船細好掉頭」,政府今年先不注資粵澳合作中醫藥科技產業園,未來將視乎產業園發展是否符合特區政府施政的要求。

《新博彩法》年底公開諮詢

本澳幸運博彩經營合同即將在2022年到期,博彩業監管與發牌是本屆政府工作的重點之一。在《經濟財政範疇的施政方針》中,特區政府強調將對非博彩元素概念、博企社會責任、博企支持中小微企的建議認真考慮,檢視和總結過去的實踐經驗,做好賭牌競投的前期工作。

施政方針中強調,如何擴大非博彩元素,助力構建世界旅遊休閒中心,博企適切承擔社會責任,貫徹「適度規模、規範管理、持續發展」的方向,以及應對鄰近地區與全球博彩業發展,是現階段研究的重點。

李偉農表示,他與他的團隊自上任以來,一直日以繼夜進行有關工作,把握時間研究及跟進博彩經營權批給的相關問題,爭取今年年底就新的博彩法律進行公開諮詢。

橫琴合作 將爭取稅務共享

李偉農指出,澳門的發展長期受到制約,一大因素就是空間不足,而橫琴則有足夠的發展空間。因此融入5.6萬平方公里、7,000萬人口的粵港澳大灣區,是本澳未來發展的重要方向。

《經濟財政範疇的施政方針》中指出,建設橫琴粵澳合作區是突破澳門經濟適度多元發展的空間侷限和生產要素制約的重大舉措,特區政府將會全面配合做好制度建設與產業規劃工作,全力推進橫琴設立粵澳深度合作區,建立粵澳共商共建共管共享的體制機制,支撑澳門經濟適度多元發的新興產業。同時積極參與粵港澳大灣區建設,落實具突破性的貨物通關便利措施,深化不同領域的標準化建設,並參與助力「一帶一路」建設。

李偉農表示,將向中央爭取政策,使本澳商業活動及習慣延伸至橫琴,創設更多靈活制度,包括達到稅務共享等,惠及企業、就業及居住空間。

遇險不動搖 一切皆有可能

2020年是澳門經濟發展進程中面臨嚴峻考驗的一年。《經濟財政範疇施政方針》將大部分重點放在穩定疫情期間經濟,以及疫後經濟上。經濟財政司司長李偉農更直言,今年經濟大幅下降是無可避免。然而當全世界都面臨挑戰時,誰能把握機會,創造條件,制定清晰而有遠見的發展方針,戮力落實,未必不能將危機化為轉機。施政方針中如此說,市場經濟就是信心經濟,只要大家有信心,同舟共濟,遇險而不動搖,那麼一切皆變得可能。

關鋒:抗疫為先 社會認同

新一屆政府上任,首份《施政報告》備受各界期待。澳門大學經濟學系助理教授關鋒(圓圖)認為,今次經濟範疇的施政方針,應該能夠得到社會上的廣泛認同。

關鋒指出,受新冠肺炎疫情影響,經濟財政範疇的施政方針很大一部分著重在穩經濟、保就業上,因為如果就業不能穩定,將對本澳經濟產生長遠的負面影響,假如失業率升高,特區政府其他工作也很難展開。如何提出政策穩定經濟、保障就業,是短期內社會最關注的議題。

他認為,新屆政府在抗疫工作上反應較快,展現了最大努力,相信能獲得社會認同。此外各界也非常關注博彩業未來的發展,特別是目前的博彩經營權還有兩年即將到期,可以透過這份《施政報告》了解政府在賭牌問題上的思考方向。

至於經濟適度多元方面,政府希望推動多個產業的發展,但目前為止這些行業佔澳門本地生產總值的比重仍然不大,也很難發揮經濟適度多元的效果,這方面的問題需要長時間發展,很多情況也不僅僅屬於經濟範疇的問題,譬如發展特色金融方面,現階段也有很多法律層面的問題,都需要較長時間去思考及解決。

短期來看,澳門未來經濟如何發展,要視乎疫情受控的程度,以及特區政府如何提振經濟,將博彩業發展與區域融合結合在一起,相信會有很大的拓展空間。

柳智毅:可發展漢方藥市場

立法會議員、澳門經濟學會理事長柳智毅(圓圖)接受本報訪問時表示,新一屆政府在經濟財政領域的首份施政方針基本是比較務實、實事求是的內容。他認為,當下這一刻應對疫情至為關鍵,現時的經濟形勢下抗擊疫情是首要任務。他認為,今次整份《施政報告》內容相當不錯,具有針對性。

柳智毅坦言,應如何實際地恢復經濟?任何人都沒辦法回答,「只能盡人事聽天命」,特區政府在這幾個月積極和有針對性地推出各項政策措施,盡量避免和減低疫情帶來的影響,且聽取社會各界和市民的訴求,這方面做得相當不錯。

他認為,本澳的產業相對來說是非常單一,這是客觀事實,但是在疫情面前,「無論幾多元化都好,都喺逃唔過」,由於疫情導致人員流動受到限制,各行各業都大受影響,產生骨牌效應。沒有了旅客,相關的經濟產業鏈便會受到波及,凸顯出單一產業的脆弱性,認為確實需要經濟適度多元化。

柳智毅稱,本澳具有金融業空間、自由港、低稅制及「一國兩制」的優勢,有許多產業未完全挖掘和發揮出作用,包括現代金融服務業、中葡平台、會展業和中醫藥產業等等。其中,他認為,中醫藥產業具備相當大的市場,過去一直處於基礎階段,初見成果,若能開放發揮市場將會截然不同,尤其是經此一「疫」,擁有強健的身軀更為重要。本澳每年有將近4,000萬的旅客市場,對於適度多元化並結合世界旅遊休閒中心發展,中醫藥大健康必然是趨勢,該產業亦與博彩業完全無關,對此,他對該產業充滿信心。

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