運輸工務司司長羅立文曾表示，未來將以「匯流牌照」規管電信業。（資料圖片）
郵電局局長劉惠明今年7月突然宣布，5G發牌方案採用獨立發牌機制。（資料圖片）
早在 2017年，運輸工務司司長羅立文向立法會公共行政事務跟進委員會交代未來電信發牌制度時強調，未來將以「匯流牌照」規管電信業，把流動電話、固網電話、互聯網、電視網絡進行「四網合一」，在同一平台上，提供語音、數據、視頻及其他匯流服務。以匯流牌照分為兩大運營商，一個以設施為本，另一個以服務為本。
設施為本的營運商，例如 CTM/MTel、有線電視及現有三大電信公司擁有網路的運營商，需向其他設施為本或服務為本的營運商提供網絡資源。
服務為本的營運商及沒有網絡的運營商則以零售形式提供服務。羅立文強調，當局將根據「匯流牌照」，修改或廢止相關行政法規、檢討合同，並處理特許資產。
其後，郵電局局長劉惠明亦表示，特許合同已規定，若有新法規澳門電訊便需執行，即會自動納入匯流制度。2019年 2月，《電信網絡及服務匯流牌照制度》正式諮詢業界。
獨立發牌要求獨自建網
至今年7月，當局突然「轉軚」，指因《新電信法》未完成立法，預計今年第三季公布 5G發牌方案，將與之前的 2G、3G、4G牌照一樣採用獨立發牌機制，意味著電信營運商若想進入澳門市場，就需要獨立建網及架設基站，大大增加 5G的營運成本，恐令5G服務走回「壟斷」，在市場缺乏競爭之下，市民無法享受合理價格。
匯流牌照可節省管理成本
國際科技產業發展協會理事吳鴻祺表示，不可能只靠一個 5G牌照就將澳門 5G市場的所有服務都做完，而且當市場出現壟斷時，電信營運商便不會再有動力推出更多新元素給市民或商業機構。
至於匯流牌照的優勢，吳鴻祺指出，匯流牌照對於政府而言，不僅可以減少重複建造基礎設施，還可以更進一步減省管理成本，例如不需要再分開幾套不一樣的制度及人員進行管理。
他舉例指，內地是有一個頂級電信營運商牌照，下面還可以再制定二級甚至三級的營運商提供不同服務，如擁有頂級牌照負責建設網絡設備及提供設備維護等，二級牌照則負責制定雲服務或互聯網服務等。對於澳門而言，使用頂級及二級牌照已足夠澳門科技及電信行業的健全發展。
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