公共行政改革本屆政府施政重點

張永春:構建權責相當行政文化
02/12/2021
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張永春:構建權責相當行政文化
張永春:構建權責相當行政文化

行政法務司司長張永春指出,公共行政改革是本屆政府的施政重點。(見習記者葉嘉誠攝)

公共行政改革一直以來都是歷屆政府的核心政策之一,從推行服務承諾、公共行政改革路線圖、構建服務型及責任型政府」、秉承「以人為本,科學決策」、到近年提出精兵簡政、建設廉潔高效政府等,直至現屆行政長官上任時,提出「先立後破」原則,並於公共行政領域範疇提出六項舉措,全面規劃公共行政改革、分批重組公共部門架構、積極推動電子政務建設、促進跨部門工作協調、檢討人員管理、招聘及完善公務員培訓機制,展開新一輪公共行政改革。

立法會上周三(11月24日)辯論2022年度行政法務範疇施政方針,行政法務司司長張永春引介行政法務範疇2022年度施政方針時指出, 在公共行政領域,將重點推進電子政務,持續完善「一戶通」的功能,目前「一戶通」已整合超過100項公共服務;對於官員問責,明年將明確各級官員在人事、財政等方面的管理權責,構建權責相當的行政文化。在法務工作領域,明年特區政府將提交17項法律草案。

統籌好公共部門立法工作

張永春指出,行政法務範疇的工作,涉及所有公共行政部門及全體公務員,又與廣大市民的日常生活息息相關。行政法務司將堅定、有序推進公共行政改革;統籌好各公共部門的立法工作,如期完成年度立法規劃中的法律提案專案;同時不斷改進環境衛生、街市管理、市政建設等的工作。

在官員問責方面,張永春司長表示,明年將在檢視各級官員職權規定的基礎上,對相關法律法規提出修改方案,明確各級官員在人事、財政等方面的管理權責。為強化官員問責,將研究設立領導及主管專有紀律制度的方案,完善與職務犯罪相關的刑事法律制度,構建權責相當的行政文化。

從三方向完善官員問責

張永春明確指出,官員問責已提出多年,政府計劃從三個方向完善,一是授權,公職法律制度方面需要修改;二是專有紀律制,明年會提出具體改革方向,在諮詢同事及團體;第三是刑事法律制度,明年會透過公開諮詢來蒐集社會意見。

他表示,現有人員通則、法律法規、行政長官 批示訂定領導及主管行為準則義務違反時的責任, 雖然看似完善,但當出事時對領導主管最有效的手段、最嚴厲的問責仍然是刑法,其次是「落馬」的 制度。如未到刑事和撤職的情況,領導主管仍須承 擔紀律責任時,目前仍未有一個制度來遵循,反而會適用一般公務人員的紀律制度,而相關制度非常不現實需完善。當局冀明年推出領導主管人員通則紀律制度諮詢意見,以法律形式訂定,實行一段時間後再檢討一般公務人員的紀律制度。

重點建設深合區法制

在橫琴粵澳深度合作區建設方面,張永春強調,法制建設是其中的重點。澳門將與廣東共同推動制定深度合作區條例,為深度合作區長遠發展提供制度保障;配合深度合作區建設的需求,適時修訂澳門相關的法律法規;深化粵澳法律和司法交流與合作,完善糾紛解決機制,為深度合作區提供高效便捷的法律服務。

公共行政改革是歷屆政府核心政策之一,現屆政府全面規劃公共行政改革、分批重組公共部門架構、積極推動電子政務建設,展開新一輪公共行政改革。 (《力報》攝影組攝)

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