全國首例出讓低空經濟特許經營權

山東平陰縣九億「賣天」引爭議
29/11/2024
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山東平陰縣九億「賣天」引爭議
山東平陰縣九億「賣天」引爭議

山東省濟南市平陰縣創下全國首例,將其長達30年的低空經濟特許經營權,以9.24億元(人民幣,下同)標售給一家成立不到一個月的當地國有獨資公司,引發外界質疑。據了解,空域是國家事權,地方政府無權出讓空域,有專家稱平陰縣此舉是為「財政增收」,實際上是「左手倒右手」,但這對提高財政收入並無直接幫助。

濟南公共資源交易中心周二(26日)發布招標信息,顯示招標人為平陰縣發展和改革局,項目為出讓平陰縣低空經濟30年特許經營權,特許經營者在特許經營期內負責低空經濟的運營和維護,提供飛行執照駕培等服務,合同履行期限為30年。此招標已於11月26日開標,山東金宇通用航空有限公司(簡稱「金宇通航」)以9.24億元中標。山東平陰縣以九億元「賣天」,是內地首例出讓低空經濟特許經營權。 (新華社資料圖片)平陰縣出售30年「低空經濟特許經營權」的公告,已無法正常顯示。 (網站截圖)

企查查顯示,「金宇通航」由平陰縣財政局全資控股,並於今年11月5日成立,註冊資本為兩億元。此次公開招標,是全國首例縣級低空經濟特許經營權出讓招標項目。對此,有輿論認為,這是「賣天」。

「賣天」背後甚麼算盤?

天津財經大學財稅與公共管理學院教授焦建國表示,當地政府全資控股公司中標當地政府發標的項目,並不是簡單用自己的錢買「自家東西」。具體看,該公司註冊資本為兩億元,至少還須融資七億元上繳到縣財政,所以也是一種地方財政增收方式。

據了解,平陰縣隸屬於山東省濟南市西南部,2023年度,平陰縣GDP為281.2億元,在濟南15個區縣中排第11位;一般公共預算收入為32.46億元,而這次拍賣所獲資金,算得上是地方財政一項「大收入」。

專家:地方政府無權轉讓空域

與此同時,多名專家學者、觀察人士基本都對平陰縣「賣天」持謹慎態度。廣東省交通運輸協會智庫專家韓濤指出,空域是國家事權,不是地方事權,地方政府沒有權力出讓空域。

從財政情況來看,平陰正遭遇財政收入下滑的困境。在韓濤看來,「縣政府可能是想走市場化的運營模式,但從結果看,實際上是『左手倒右手』,九億多元實際上是自己給自己倒的。」他認為,這對提高財政收入並沒有直接幫助,除非後期通過這個平台帶來很多企業,把相關產業「做起來」。

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