零關稅範圍擴大至74%

國家發展改革委副主任王昌林7月23日於國務院新聞辦舉行的記者會上宣布，海南自由貿易港將於2025年12月18日正式啟動「 封關運作 」，標誌著海南全島建成海關特殊監管區域邁出關鍵一步。海南自由貿易港將於2025年12月18日正式啟動「 封關運作 」。 （新華社圖片）海南將實施「 一線放開、二線管住、島內自由 」的封關運作體系。 （網絡圖片）

王昌林指出，此次封關並非封鎖海南島，而是強化對外開放的重要舉措。海南將實施「一線放開、二線管住、島內自由」的封關運作體系。「一線」是指海南與境外國家和地區之間的貿易通道，實施自由便利的進出政策；「二線」是指海南與中國內地之間，將加強精準管控；而在島內，貨物與資金等要素可實現相對自由流通。

封關後，海南自貿港將大幅擴大零關稅政策的適用範圍。財政部副部長廖岷表示，現行「零關稅」商品採正面清單制度，覆蓋約1,900個稅目。封關後將轉為負面清單制度，擴大至約6,600 個稅目，約佔全部商品稅目的74%，比目前提升53個百分點。涵蓋範圍將基本覆蓋全島有實際進口需求的企事業單位及民辦機構等。

進口「零關稅」商品及其加工品，未來在享惠主體之間可自由流通，無需補繳稅款，鼓勵企業加工增值後再銷往內地，且加工增值比例達30%以上者可免稅進入中國內地市場。此舉有望加快海南形成完整的進口加工產業鏈，提升自貿港吸引力。

低干預 高效率監管

在通關安排方面，海南現有的八個對外開放口岸將作為「一線口岸」，符合條件的貨物可直接放行；另將設立10個「二線口岸」，如海口新海港與海口南港等，對進入內地的貨物流通實施便利措施。對「零關稅」與放寬進口限制的商品，將採用低干預、高效率的監管機制，進一步提升物流效率。

海南省委書記馮飛亦在會中強調，封關不會對人員流動帶來額外障礙。除部分進入內地的貨物需接受查驗外，島內人員與交通運輸仍按現行管理辦理，旅客來往海南不需額外證件，旅遊與商務活動不受影響。

談及產業發展，馮飛指出，海南四大主導產業——旅遊業、現代服務業、高新技術產業及熱帶特色農業，佔全省GDP比重已達67%。未來將加快建設國際旅遊消費中心，拓展高新技術產業如海上風電、生物醫藥與數字經濟，並發展深海科技、低碳產業與「航天+」領域。

在消費層面，海南將強化離島免稅購物優勢，打造具有國際競爭力的「金字招牌」；同時推進博鰲樂城打造「醫療特區」，吸引國內患者享用全球醫療資源；另亦計劃推出「留學海南」計畫，讓學子不出國門即可接受高水準國際教育。

整體而言，海南封關運作將加速制度創新與對外開放進程，進一步提升自由貿易港的政策紅利與全球資源配置能力。中央部委強調將持續優化配套政策，推動海南成為中國改革開放新高地與國際投資熱點。