深化經濟區與行政區適度分離

粵港澳大灣區內地九市如何深化融合發展，攜手港澳建設具國際競爭力的一流灣區與世界級城市群，迎來新的制度支撐。廣東省第十四屆人大常委會第二十二次會議於12月4日通過《廣東省人民代表大會常務委員會關於促進粵港澳大灣區內地九市內涵式高質量發展的決定》（下稱《決定》），並即日起施行，明確以制度創新推動區域協同發展，促進珠三角九市率先建成創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧兼備的現代化人民城市群。

廣東明確以制度創新推動區域協同發展，促進珠三角九市率先建成創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧兼備的現代化人民城市群。 （網絡圖片）

有關《決定》提出，構建大灣區內地九市跨行政區合作發展新機制，深化經濟區與行政區適度分離改革，探索推行「中心城市研發＋周邊城市製造」、「總部＋基地」、「前端＋後台」、「總裝＋配套」等多元合作模式，並研究跨區域利益共享機制，打破行政邊界對產業協同與要素流動的制約。

廣東省發改委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉指出，珠三角九市是全國改革開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。2024年，九市GDP總量達11.54萬億元，佔全省經濟總量八成以上，功能互補、協同發展的城市體系已基本形成。但面對跨區治理、基建互聯、產業協作及公共服務共享等現實瓶頸，仍需進一步通過制度創新深化一體化進程。

對此，《決定》從協同創新機制、發展空間拓展、動能培育、灣區特色塑造、民生保障、要素集聚及統籌落實等7大方面、22條舉措進行系統部署。其中重點提出建立九市一體化發展聯席會議制度，統籌協調重大發展事項，推動破除行政壁壘與市場分割，優化產業分工和城市功能布局，逐步形成規劃協同、基建互聯、產業聯動、市場一體、服務共享、生態共治的新型區域發展格局。

城市規劃共同編製

在提升都市圈同城化方面，《決定》要求推動廣州都市圈、深圳都市圈、珠江西岸都市圈分別設立共同規劃委員會，研究制定統一建設標準與導則，實現城市規劃的共同編制、共同認定及共同實施，進一步縮短城市間在空間佈局與公共服務上的制度距離。

《決定》亦明確錨定「世界級城市群」發展目標。省人大環境資源委主任任小鐵表示，廣東將共同構建承載國家戰略、參與全球競爭、引領未來發展的新型城市範式，加快建設全球科技創新高地及新興與未來產業重要策源地，推進大灣區綜合性國家科學中心建設，強化廣深港、廣珠澳科技創新走廊，以及深港河套園區和橫琴科技創新極點布局，促進科技成果轉化，深化職務科技成果賦權及單列管理改革，探索賦予科研人員成果所有權或長期使用權的新機制，激發創新活力。

在城市風貌與灣區形象塑造方面，《決定》提出對標國際一流灣區，加強岸線統籌規劃與利用管理，打造「到廣東看海」的濱海旅遊品牌，建設具世界水準、中國氣派、灣區魅力及嶺南風格的濱海城市群。省自然資源廳總規劃師朱江表示，將系統梳理自然海灣、人文海絲及都市海濱三類資源，遴選具代表性與視覺衝擊力的地標開展整體風貌提升，塑造鮮明灣區城市形象。

在宜居宜業宜遊生活圈建設方面，《決定》亦提出完善海外高層次人才引進保障機制，優化港澳青年在內地九市的就業創業政策支援，提升城市設計與公共服務品質，支持廣州、深圳打造世界級文旅體城市。省住建廳透露，計劃於「十五五」期末前啟動300個城市更新重點片區建設，全面改善城市功能與人居環境，為大灣區一體化高質量發展提供堅實支撐。