澳門「三五」規劃提出做優做強綜合旅遊休閒業，持續鞏固提升世界旅遊休閒中心優勢，對旅遊發展質量和綜合服務能力提出了更高要求。近年，澳門公共文化與旅遊服務的資源基礎持續完善。《澳門閱讀地圖2024》已匯集全澳逾80個閱讀空間；2025年，本澳25間博物館共同參與澳門國際博物館日系列活動；旅遊局在六個主要交通門戶設置旅客詢問處；截至2026年6月，「FreeWiFi.MO」熱點增至636個。這些分屬文化、旅遊及相關城市服務領域的資源，共同構成居民文化生活與遊客休閒活動的服務支撐。隨着供給類型和服務場景不斷豐富，既有資源如何合理配置、不同服務如何有效銜接，以及公共投入能否有效轉化為服務效能，構成「三五」時期文旅公共服務由增量擴展走向結構優化的重要內容。
澳門有限的城市空間同時承載高強度旅遊活動和居民日常文化休閒需求。2025年第二季度，澳門有25.43萬名本地居民參與文化活動，參與率為53.9%；其中12.03萬人曾使用圖書館，9.35萬人曾參觀博物館或世界遺產景點。2026年首七個月入境旅客接近2450萬人次。在高強度旅遊活動背景下，部分公共文化、旅遊和城市服務資源同時面向居民日常使用與遊客休閒活動。這種複合使用使服務需求在主體、時段和強度上呈現差異，資源配置與設施承載面臨更為複雜的協調要求。因此，僅以設施數量和資源總量難以完整判斷公共服務的實際運行狀態，多主體共享條件下的資源配置與使用負荷構成澳門結構優化需要考察的現實內容。
近年相關研究已將公共服務設施評價由靜態數量測度拓展至空間覆蓋、供需適配和動態使用。相關實證研究發現，在資源總量不變的條件下，空間佈局調整仍可改善服務可達性；人口流動與時段變化也會改變需求分佈，並影響設施負荷與配置效率。據此，文旅公共服務的結構狀態應同時考察資源配置、實際使用與運行結果。在澳門高密度、多主體共享的使用條件下，資源的空間與功能配置、居民和遊客的實際使用，以及設施利用與服務負荷，可分別為規劃調整、運行管理和成效評價提供判斷依據。
「三五」時期澳門文旅公共服務提質增效，應將結構優化貫穿規劃、運行和評價過程。規劃環節結合資源空間分佈、功能配置和實際使用統籌新增供給；運行環節依據居民和遊客的使用規模、時段和場景變化，調整開放安排、服務方式和服務容量；評價環節則將資源利用、服務負荷和使用結果納入考察，判斷公共投入形成的實際效能。評價結果反饋至後續規劃和運行，以實際使用結果調整優化資源配置和服務安排。規劃、運行與評價的有效銜接，有助於統籌增量供給與存量資源優化，提升澳門綜合文旅服務水平，為做優做強綜合旅遊休閒業、鞏固提升世界旅遊休閒中心優勢提供更加有效的公共服務支撐。
澳門創新發展研究會理事、廣東科技學院副教授崔文靜
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