省橫琴辦社會事務局堅守“五項理念”奮力書寫琴澳社會民生融合發展答卷

深耕五載促融合、琴澳同心啟新程，

省橫琴辦社會事務局堅守“五項理念”奮力書寫琴澳社會民生融合發展答卷

2021年9月17日，橫琴粵澳深度合作區正式揭牌，開啟“一國兩制”實踐的嶄新探索。

五載砥礪深耕，五年實幹篤行。在省委橫琴工委、省橫琴辦堅強領導下，省橫琴辦社會事務局全面落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》部署要求，牢固樹立“社區治理合夥人”“社會服務共同體”“社會協作共創者”“應急一致行動人”“美好生活引領者”五項工作理念，在社區治理創新、社會服務提質、區域協作幫扶、自然災害應急體系建設、社區建設發展等領域勇於突破、積極探索。

2026年是合作區第二階段建設的關鍵之年。省橫琴辦社會事務局緊緊圍繞“澳門+橫琴”發展定位，持續刷新發展資料、落地惠民項目，生動展現合作區揭牌五年來社會民生領域階段性成果。

堅守“社區治理合夥人”理念

推動打造琴澳多元共治的社區治理新標杆

社區是琴澳融合發展的前沿陣地。五年來，省橫琴辦社會事務局堅持黨建引領，打破地域壁壘，推動澳門居民從社區事務的“旁觀者”轉變為共建共治共用的“合夥人”，探索走出一條富有橫琴特色的多元共治社區治理路徑。

堅持黨建引領，夯實基層組織根基。抓實基層群眾自治建設，高品質完成社區“兩委”換屆，落地澳門居民參選居委會委員這一橫琴標誌性首創舉措，4個社區各選舉產生1名政治過硬、能力突出的澳門委員；同步完成居民小組網格黨支部換屆，優化完善“社區工作黨委-社區黨委-網格黨支部”三級組織架構，推動蓮花社區黨委獲評“廣東省先進基層黨組織”。

小橫琴社區黨委書記陳景鋒與澳門委員郭鳳娥依託“街坊有約”駐點接待日機制，每週在“澳門新街坊”開展便民接待，累計解決群眾訴求百餘條。

積極創新國際化環境中社區黨建工作。充分發揮跨境黨建作為琴澳融合紅色紐帶的作用，推動設立4個琴澳跨境黨支部，截至今年上半年，跨境黨員達49名，較年初新增8名，累計開展各類黨建活動77場，首批跨境社會服務微課題順利完成立項。持續深化澳方代表列席社區黨委會議機制，今年共邀請澳門居民、澳門社團、澳資企業代表106人次參與65場會議，圍繞88項民生及發展議題開展共商共議。

拓寬制度化管道，保障澳企、澳門居民有序參與基層治理。培育29名澳門籍兼職網格員（社區議事員、社情觀察員），協助收集澳門居民需求建議150餘條，連接多方資源組織開展社區活動37場。佈局在各社區黨群服務中心（站）的15個“琴澳議事廳”，累計開展議事協商會議超260次，聚焦橫琴口岸車道通關優化、共用單車占道停放等群眾急難愁盼問題，把群眾呼聲轉化為實實在在的治理成效。聘任18名粵澳領域專家組建社區治理智庫，落實智庫專家掛點聯繫制度；蓮花社區探索設立“橫琴社區服務諮詢委員會”，荷塘社區探索打造“老有所為·身心共育”銀齡服務新模式，小橫琴社區聯動專家攻堅專項治理課題，新家園社區邀請專家開展微課題評審，借智賦能、專業破題的治理效能持續釋放。

用心用情打造澳門青年創業載體。聯合蓮花社區、中華青年進步協會（中國澳門）廣東辦事處運營“澳青初創·社區客廳”，創新推行“3+3+N”培育機制，依託AI技術推廣宣介等活動啟動載體活力，累計孵化澳青初創企業45家。推動“澳青初創·社區客廳”二期於7月22日正式投用，擴容後總建築面積約2000平方米，可容納獨立辦公企業60餘家、共用辦公企業40餘家。

推進澳門新街坊物業管理規則銜接，結合適配澳門居民生活習慣的物業管理理念與實踐，起草《澳門新街坊管理規章》，探索打造可複製、可推廣的琴澳社區規則銜接實踐樣本。創新農村集體經濟發展模式，採取“村集體自籌+政府出資”模式實施商業綜合體供冷系統改造項目，補齊冷量供應缺口，提升商業街區綜合競爭力。

堅守“社會服務共同體”理念

推動打造琴澳民生共融的社會服務新標杆

社會組織是琴澳社會服務的重要力量。五年來，省橫琴辦社會事務局致力打通制度堵點難點，引導澳門力量深度參與本地社會服務，促進兩地社會組織雙向融通，搭建琴澳民生共融的重要平臺。

推動澳門居民深度參與本地社會組織運行體系。《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》明確允許澳門居民擔任合作區教育、科技、金融、建築等領域社會組織負責人或成員。今年以來，合作區新成立社會組織7家，累計登記社會組織110家，其中31家社會組織吸納87名澳門居民參與，23家社會組織由41名澳門居民擔任負責人。

“策馬揚鞭啟新程·琴澳青年創未來”新春茶話會在“澳青初創·社區客廳”舉辦。

持續深化社會組織管理制度改革。扎實落實省橫琴辦作為澳門非政府組織業務主管單位相關政策，省橫琴辦現已擔任6家澳門非政府組織業務主管單位，在合作區設立代表機構的澳門非政府組織已達10家。支持推動澳門街坊會聯合總會、澳門婦女聯合總會、澳門中華總商會、澳門工會聯合總會、民眾建澳聯盟等愛國愛澳社團紮根合作區，組織琴澳社工共同開展鄰里互助、青少年關懷、政企連接、職業培訓、糾紛化解等極具澳門特色的社會服務及活動，累計惠及琴澳居民超130萬人次。

堅持發展與監管兩手抓，推動社會組織規範有序發展。配合開展行業協會商會換屆亂象專項整治，對換屆存在異常的社會組織逐一督促完成整改；抓實社會組織年度年報工作，持續淨化社會組織發展生態，引導各類社會組織主動投身琴澳社會服務實踐。面向社會公開徵集合作區社會組織專家庫人選，擬遴選21名粵澳專家入庫，為社會組織高品質發展提供專業支撐。

堅守“社會協作共創者”理念

推動打造琴澳協同共建的社會協作新標杆

五年來，省橫琴辦社會事務局立足國家戰略全域，統籌抓好東西部協作、“6·30”助力鄉村振興、人民武裝建設等工作，充分調動琴澳兩地社會各方力量，打造跨地域協同共建的橫琴樣板。

東西部協作工作走深走實。2021年12月，合作區與貴州省遵義市正安縣建立東西部協作關係，立足“正安所需、橫琴所能”，聯動澳門資源在產業、勞務、消費、社會力量、人才交流等領域開展多層次協作，結下深厚的山海情誼。“正安縣與合作區山海協作”案例獲評全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接典型案例。

今年以來，足額落實8000萬元財政幫扶資金，深化“橫琴總部+正安基地”“東部研發+西部轉化”招商模式；粵黔協作標杆項目——橫琴·正安國際吉他產業園引進11家企業入駐，廠房租用面積約3.2萬平方米；拓展吉他電商等多元業態，推動橫琴·正安國際吉他藝術節等文化項目落地實施。

今年9月，省橫琴辦社會事務局聯合廣東衛視精心策劃《樂世代·全球音樂共創計劃》（橫琴站）節目，促成娜塔莎國際指彈吉他大賽落地橫琴。

“6·30”助力鄉村振興活動扎實推進。今年上半年建立幫扶項目庫，審議通過3個省內幫扶項目、9個東西部協作項目，惠及13個居民小組、6所學校。組織開展“6·30”助力鄉村振興活動，廣泛發動合作區機關單位、琴澳愛心企業、社會組織積極認捐，募集資金逾711.9萬元，擦亮琴澳社會協作共建幫扶品牌。

人民武裝建設提質增效。高標準推動徵兵全流程工作，做好新兵回訪慰問，建立“一人一檔”跟蹤幫扶台賬，實現“零退兵”工作目標。優化基幹民兵編組，推動橫琴基幹民兵規模由30人擴充至60人，創新吸納6名女性志願民兵、13名澳門志願者，進一步匯聚愛國愛澳青年合力，持續深化全民國防教育實踐。

堅守“應急一致行動人”理念

推動打造琴澳安全共築的災害應急新標杆

五年來，省橫琴辦社會事務局著力織密織牢社區（村居）安全防護網，統籌推進森林防滅火、三防、防災減災、突發公共衛生事件應急處置，有效應對多輪颱風和強降雨影響，深化琴珠澳應急協同機制建設，全力守護琴澳居民生命財產安全。

織密紮牢森林防滅火安全網。認真履行合作區森防指揮辦職責，按照“巡、查、守、控、備、練”六字工作法，推動構建“無人機巡查+人員巡護+視頻監控”三位一體防控體系。完成244個野路口整治，安裝智慧語音警示器96個、智能監控杆35個、警示牌112塊。協同合作區相關單位處理違規佔用國有土地歷史遺留問題，清理非法占地222處。

今年8月，組織開展合作區三防應急綜合演練，切實增強颱風、暴雨等極端天氣及衍生災害處置水平。

統籌推進三防工作落細落實。認真履行合作區三防指揮辦職責，聯合氣象部門加密會商研判，今年以來發佈預警信息700餘條，覆蓋受眾80萬餘人次，啟動防汛應急響應62次，全面排查整改地質災害隱患點、易澇點位、水利設施。摸排臨險人員17戶24人，壓實轉移對接、安置責任；排查村居臨山自建房193棟，組建10個臨山災害應急預警微信群；18個應急避難場所配齊生活物資，統籌應急救援力量660餘人，保障險情高效處置。

持續提升基層防災減災能力。督導落實社區防災減災“十個有”建設標準，完成63家小型場所違規住人專項整治，整改率100%。深化社區消防安全隱患集中整治，推動1389棟村居自建房全部規範配齊滅火器材，清除疏散通道、安全出口各類隱患415處。

琴珠澳應急協同協作實現新突破。聯合澳門警察總局、珠海市應急管理局多次召開專題聯席會議，琴珠澳共同簽署《琴珠澳應急管理實施方案》，圍繞應急信息互通共享、應急人才培訓交流、應急平臺互聯互通、區域突發事件協同處置等方面建立常態化協作機制。聯動橫琴疾控中心完善琴澳突發公共衛生事件聯防聯控機制，圍繞技術交流、業務培訓、應急處置等方面，健全信息互通、風險預警、聯合演練工作體系，全面提升琴澳協同處置突發公共衛生事件綜合能力。

堅守“美好生活引領者”理念

推動打造琴澳一體社區建設新標杆

貫徹落實省委“百千萬工程”工作部署，認真履行合作區“百千萬工程”領導小組辦公室職責，統籌推進村居黨群服務陣地、停車場、老舊社區更新改造，補齊公共服務配套，迭代提升人居環境品質，著力打造兼具本土底色與國際化風貌的琴澳融合宜居社區。

村居環境綜合整治縱深推進。推動下村、向陽村、粗沙環、四塘村、深井村、洋環村6個村居停車場建成投用，升級改造總面積28255平方米，新增規範停車位849個，其中預留充電車位115個；同步完善照明、監控、排水系統，配套建設電動自行車充電棚、公共衛生間等便民設施。

村居黨群服務站開工建設。加快推進上村、向陽村、四塘村、深井村、粗沙環、洋環村共6個村居黨群服務站立項報建工作，其中上村、向陽村、四塘村、深井村、粗沙環黨群服務站已完成樁基礎施工，預計2027年陸續建成投入使用。

今年年初，下村、向陽村、粗沙環、四塘村、深井村、洋環村共6個村居停車場相繼建成投用，升級改造面積28255平方米，新增規範停車位849個。

做實做細民生微實事。今年落地推進12個“民生微實事”項目，覆蓋村居自建房門禁初裝、外立面整治、遮雨（陽）棚加裝、弱電箱更換等內容，不斷完善村居基礎設施。

紅旗村片區改造攻堅提速。項目聚焦老舊街區綜合提升、新建濱海商業長廊、政府物業公共空間活化、片區交通組織優化、山海生態長廊串聯優化五大方向，對原橫琴鎮中心片區實施整體改造升級。目前已完成老舊街區板塊勘察測量工作，計劃2027年年中開工建設。

同步推進老舊社區改造，啟動銀鑫花園老舊社區改造前期工作，聯合蓮花社區做好業主動員、意見徵集工作，梳理居民需求清單，持續迭代優化改造方案，聚焦雨汙分流改造、地面沉降修復、基礎設施升級、內外交通整治、社區風貌提升、週邊慢行系統提質6個方面實施綜合改造，項目已進入組織實施階段。

潮湧琴澳千帆競，五載耕耘再出發。省橫琴辦社會事務局將緊扣“十五五”規劃目標任務，持續深化“五項理念”實踐運用，為促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業、推動合作區高品質發展貢獻基層力量。