小島兩年挖路3,458項 世界罕見

民署懶把關路爛路癱
23/05/2017
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審計署昨日公布《道路工程的協調管理》衡工量值式審計報告,指出本澳2014及2015年私人及公共部門道路工程共3,458項,在報告描繪的地圖可見,澳門半島密密麻麻、針插不入的紅黃綠藍圓點,就是過去兩年擾民至深的掘路地點。報告狠批:道路是城市的命脈,但挖路工程遍地開花,無日無之……佔用路面之嚴重,影響居民生活之頻繁,重複開挖之輕率,堪稱世界罕見!

澳門半島挖路工程最為嚴重。圖為黑沙環勞動節大馬路一項挖路工程。(審計報告圖片)

報告歸納問題癥結,出在把關的民政總署及由跨部門和公共機構組成的「道路工程協調小組」身上。報告指,事關重大的監督工作,竟然由民署前線稽查人員自行決定「說了算」,上級領導對亂象視若無睹;「協調小組」方面,既不會落實具體開工日期,亦不會討論是否批準工程的執行,以東望洋新街為例,兩年間約200米長的小街,竟然挖了25次,「協調小組」並沒有做到協調的工作,就一個「花瓶」擺設!

東望洋新街挖路工程最為恐怖,短短200米長的小街,兩年內竟挖了25次。(審計報告圖片)

是次審計報告指出,2014及2015年兩年內,全澳道路工程共3,458項,當中私人道路工程有3,257項,而所謂私人道路工程,其實涉及重大民生如電、水、電信、電視及天然氣等公共事業;但報告同時指出,在30.5平方公里、兼且是全球人口密度最高的澳門,兩年內出現3,458項的道路工程,根據調查,相關部門及「協調小組」現行的政策、措施及機制,均未能減低掘路對公眾的影響,其執行效果亦極不理想。

審計報告指出,全澳兩年挖了3,458項道路工程。圖中的圓點就是挖路地點,情況駭人。(審計報告圖片)

延誤日數高達1,019日

報告首先探討負責道路工程把關的民政總署,民署有責任對施工進度進行監督,但署方卻長期放任不管,例如審計署抽查的36個超出首次批出工期的工程,分別有二至72日的延誤,造成影響共1,019日。

兩年重複開挖準則混亂

其次,關於兩年內重複開挖的判定準則,民署表示,申請施工的位置,若過去兩年內曾有道路工程竣工,將視為重複開挖。但若工程仍在施工中或停工狀態,則不會視申請為重複開挖。

報告直指,這種兩年內開挖的準則,存在漏洞。例如,與未完工的工程施工位置重疊,不論有關申請是否已安排與位置重疊的工程在同一期間施工,則仍可獲準照。這種做法邏輯亦見混亂。

輸入資料入足一年都未完

其三,民署足足用了一年,即由2014年9月啟用「坑道工程準照申請系統」(GIS系統),至2015年12月,仍未完成輸入資料的工作。報告指出,因為很多資料未輸入,結果導致工程準照審批混亂,如民署已掌握施工位置,知悉開挖路段存有全部或部分重疊,但卻沒有協調工程一同施工,有關的問題樣本個案共九個(涉及18項工程),當中的工程施工時間相隔1.5個月至17.5個月不等,反映存在兩年內重複開挖的混亂現象。

前線稽查一人「說了算」

其四,報告發現,民署雖對道路工程上有各種機制,但協調以至審批等問題都出現漏洞,甚至出現下屬「架空」上級等問題。例如有一項工程的「稽查紀錄」顯示,稽查人員於2014年6月某星期六當天休假,但卻於「稽查紀錄」內標示當天為雨天及無人施工,故當天不計作工期日數。然而翻查氣象局資料,當天的降雨量為零。

報告又指,稽查人員有越權架空的行為,經常都出現下屬「說了算」的情況,提交上級用以匯報所有開工、停工、完工情況的「開工情況試算表」內,亦沒有反映未經申請的工程停工情況,審計報告形容事件嚴重,稽查人員實際上架空上級對工程停工的把關。

官員怠懶 居民受罪

報告批評,民署在管理架構上出現問題,署方對於內部沒有制定標準及指引,更沒有對實際執行作出有效監察,甚至沒有計算施工日數及由稽查人員指定上級進行抽查的地點,指出行為嚴重越權,事件不可思議。但由於民署在管理方面完全沒有正視問題,導致實際執行出現亂象。

報告總結,這些公職人員理應明白道路不通的嚴重後果,但多年來縮短工期或減少重複開挖等工作上成效不彰,還因為一些難以置信的人為錯誤而變相縱容,令工期任意延長。領導主管對於種種亂象視若無睹,在接受衡工量值式審計之前,並未及時發現問題,更遑論撥亂反正,結果是廣大居民經常要額外面對工程延期所造成的影響,蒙受不必要的折騰。

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