制裁成效

要看中國
04/03/2016
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聯合國安理會美東時間周三通過了號稱20多年來最嚴厲的對朝制裁,對朝鮮的金融、貿易與技術進行全面限制,要最大程度的遏阻金正恩繼續發展核武與導彈技術。安理會以15票全票,通過這項由美國與中國達成共識後提出的制裁案,相當罕見地顯示了美國、俄羅斯與中國三強之間的一致性,尤其是中國,對於這個頻頻惹麻煩的小兄弟,中國真的不耐煩了。

依據中國官媒的解讀與駐聯合國常任代表劉結一的說法,中國雖然舉雙手贊成這項決議案,但是這項決議不是為了圍堵或者迫使任何政權下台,而是對平壤的錯誤行為作出回應,劉結一在會上的發言很清楚,他希望制裁決議阻止的只是平壤繼續發展核武與導彈,而不希望影響朝鮮人民的生活。

在制裁的歷史上,伊朗就是一個很好的例子,這個中東的產油國坐在金山銀山上卻賣不出去,自兩伊戰爭以後,經濟長期低迷,失業率總是在兩位數以上,伊朗動用政府補貼,才能勉強維持人民生活,更別提當國際社會都在搞區域經濟或是拉邦結友時,伊朗只能在旁邊看的心情。這對朝鮮而言又是更深刻的體會,雖然朝鮮本身自建國以來形成自成一格的經濟體制,在海外的資產也不多,但對銀行與海運的限制就相當要命,朝鮮對非洲國家的多項出口是一大經濟來源,透過朝鮮半島的港口轉運也能夠讓朝鮮獲得許多利益,一旦貨船需要被嚴格檢查,就必須花費非常多時間,多數船隻都不會選擇提高成本在朝鮮停靠,就連中國也不例外,這將導致朝鮮只能透過陸路運輸資源,對於仰賴大量進口的朝鮮來說,很可能引發資源緊缺的狀態,能源與燃料的禁令也是類似情況。

在這種情況下,聯合國制裁是否有效,很大程度要看中國或俄羅斯,或者換個角度說,朝鮮對中國與俄羅斯的依賴更加深切。尤其是中國,中國佔朝鮮90%的貿易額,新的制裁意味著會加強對大連與丹東等港市的檢查,制裁能不能發揮效果,要看中國願不願意與朝鮮徹底翻臉,而這就要看朝鮮能不能拿出誠意,與中國改善關係,並且放棄核武的企圖。

某種程度而言,中國在制裁朝鮮問題上投下贊成票,甚至與美國站在一起,是因為中國對地區安全負有責任,朝鮮的惡行並不會給中國帶來任何好處,如同劉結一所說,制裁並非目的,而是要將朝鮮拉回談判桌,回歸問題的根本,這也是朝鮮半島實現長期繁榮與和平穩定的唯一道路。

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