財稅改革低於預期

樓繼偉:很慚愧
08/03/2016
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十二屆全國人大四次會議新聞中心昨日上午9時舉行記者會,邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就「財政工作和財稅改革」的相關問題回答中外記者提問。樓繼偉表示,稅制改革進度未達預期,國務院總理李克強宣示2015年力爭實施的「營改增」(營業稅改徵增值稅)就沒有完成。今年李克強宣布5月1日完成「營改增」,是下軍令狀、任務鞭策。樓繼偉又說,中國將轉向綜合個人所得稅體系,新體系下房貸利息、教育和撫養子女費用將可減稅。

財政部部長樓繼偉等就財政工作和財稅改革答記者問。(新華社圖片)

對於媒體質疑的財稅改革進度慢,樓繼偉在記者會上直言「很慚愧」。他說,改革推進雖然很努力,但有些沒有達到,比三中全會要求進度慢一些。樓繼偉指出,其他像是地方稅的體系還沒有建立、房地產稅還在立法階段、個人所得稅改革正在提出方案,其他一些地方稅的改革「有的在進行、有的還在進展中」。

樓繼偉說,中國正致力於劃分中央地方政府支出和責任。「但是我要說清楚,預期不要太高,這是一個很複雜的過程」。樓繼偉表示,李克強在今年的政府工作報告中宣布5月1日全面實施營改增,給出時間表,這是「任務鞭策」,「軍令狀已經下了」。樓繼偉指出,「營改增」非常有利於支持服務業的發展和製造業的轉型升級,特別是在當前,把不動產納入增值稅的抵扣項目,有利於企業去投資,投資的部分可以抵稅。樓繼偉說,中國擬準備的方案是17%的標準稅率並不提高,但是由於所有的不動產可以納入抵扣,道路兩邊的交通工程、廠房都是不動產,這些可以抵扣,實際稅基縮小,造成減收。

財政部部長樓繼偉表示,中國將轉向綜合個人所得稅體系。(新華社圖片)

個稅實行分類扣除

在回答有關個稅改革的問題時,樓繼偉指出,去年財政部和國家稅務總局等有關部門,一起研究形成了一個改革方案,逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。具體實施中要分步到位,需要健全的個人收入和財產的資訊系統,需要相應地修改相關法律,目前方案已經提交國務院,今年將草案提交全國人大審議。樓繼偉認為,簡單的提高個稅起徵點是不公平的,比如,「一個人5,000元(人民幣,下同)的工資可以過得不錯,但是有孩子老人就很拮据」。樓繼偉說,調整起徵點標準不是方向,綜合和分類相結合的徵稅方式才是方向。比如個人職業發展、再教育扣除、一套房按揭貸款利息扣除,比如要撫養一個孩子,是義務教育階段,還是高中大學階段是可以扣除的。

中外記者就財政工作和財稅改革積極提問。(新華社圖片)

提高赤字穩增長助力結構性改革

至於財政收入和支出方面,樓繼偉表示,今後一個時期中國財政收入潛在增長率有下降趨勢,但赤字和債務仍有一定提升空間。債務和赤字連在一起的,赤字擴大一般是發債來彌補。他解釋稱,中國財政收入佔GDP比重僅30%,低於一般國家比重,亦遠低於先進國家比重,所以赤字率可適當提高。而在政府債務方面,中國政府債務佔GDP 比重大約40%,這在可比國家中是比較低的,且這方面還有一定的空間。重要的是,要把這些債務空間利用好,使今後特別是支援供給側的結構性改革,便於經濟的活力增加,使得經濟的結構爬上中高端。中國要保持「黃金原則」,就是債務用於資產,而非一般支出。

《勞動合同法》或導致產業轉移他國

樓繼偉也提到《勞動合同法》的弊端,指在企業方面和僱員方面,保護的程度是不平衡的,其所構建的用工基本模式,是那些標準工時的模式,也不太適合於靈活用工的模式,對於在職的職工保護比較多,實際對於新入職的人,特別是低技能的體力勞動者的實際就業是帶有歧視的。熟練技能工人短缺可能部分歸因於《勞動合同法》,因為企業如果加大企業培訓,提高技能,而職工可以提前一個月不說甚麼原因就離開。同時,這幾年薪酬的上漲超過勞動生產率,是不可持續的,一些企業可能會因為成本上升轉向其他國家去,最終損害的是勞動者,減少了就業機會。

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