談判深水區
11/02/2019
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談判深水區

新一輪中美貿易談判今日起在北京登場,距離下月初的談判期限只剩下不到三周時間,美國總統特朗普早前明確表示在期限前不會與國家主席習近平會面,這說明此前的談判尚未取得決定性的進展,今日起展開的談判,將觸及知識產權、企業保護等深層問題,談判進入深水區,然而雙方談判代表雖有決心取得共識,但中美間的矛盾是結構性、政治性的,數周的時間還是太短。外界期待好消息,卻誰也沒有把握。

雙方要解決問題,首先要知道問題的存在,知道問題在哪裡。美國不斷指控中國竊取美國企業知識產權、限制投資准入,對國有企業提供保護,這是中美之間結構性的貿易矛盾,但不論雙方如何你來我往,中方從未承認過這些問題,如果兩邊對於這個題目存不存在都沒有共識,那麼談判要如何進行?

增加對美進口及解決人民幣匯率問題並沒有化解美國貿易代表真正關注的根本問題,美方代表萊特希澤在上一輪談判結束時就說,美國是技術、創新與商業秘密的傑出創造者,必須保障美國企業受到相應保護,而特朗普上周亦在國情咨文中提到,與中國的任何新貿易協議,必須包括「結束不公平貿易的結構性改變」。從過去數輪談判來看,中方在擴大進口美國商品上可說一讓再讓,目的是滿足特朗普削減中美貿易逆差的訴求,然而在知識產權與企業保護的問題上仍然在迴避問題,中方除了較為空泛的「加強保護」、「擴大開放」之外,還沒有拿出令美國滿意的答案。

知識產權與市場准入比起大豆或汽車進口更為重要,美國真正的訴求是深層的市場化改革,但這就牽涉當前生態的結構問題。

隨著監管逐漸到位,中國民企與國企出現此消彼長的現象,國內有政府背景的企業具備銀行融資的天然優勢,而許多民企股東卻需要抵押自己的公司持份去借款,成為國企收購的目標。有統計指出,2018年國有企業吸納了價值超過62億美元的民企股權,成長為支配市場的巨獸。

特朗普發動貿易戰,必須承受來自美國商界的壓力,他們或許不反對貿易戰,但絕對不支持一場持久戰,可是若能真正解決知識產權與企業保護問題,長遠而言會是更為有利,也就是說,假如忍受短期痛楚可以迎來更大的利益,美國商界還是會繼續支持特朗普,而特朗普則必須證明在結構性問題上能夠取得進展。

雖然問題很複雜、局勢很難測,但雙方肯定不願觸發加徵關稅的局面,因此接下來的三周可能會出現一些進展,例如達成一些短期的協議以爭取繼續談判,但要真正解決雙方的矛盾,恐怕不是這麼容易。

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