大灣區是「一國兩制」的精準拿捏

《粵港澳大灣區發展規畫綱要》已發布，將媲美紐約、三藩巿、東京的全球第四大灣區已初現。這個在2017 年「兩會」首度提出的概念，花了幾乎兩年時間才完成，可以看出國家主席習近平親自謀劃推動的重大國家戰略的高度重視，同時亦是「一國兩制」的精準體現。大灣區的戰略定位是，打造成為世界新興產業、先進製造業和現代服務業的巨大基地； 以及發展成世界級創新科研中心； 還有建設成世界級城市群。

從初步概念的提出以來，國際對大灣區的評論從經濟角度看，認為任何整合程度的提高都是多贏的，但在社會及政治角度方，則擔心港澳原本的獨特制度、文化及國際地位將有所不保。但歐盟的發展與形成是一個很好的例子，證明有差異性的國家或地區可以在融合同時亦保留自身特色。歐盟一開始是六個國家建構產業同盟，接著整合的範圍擴大，從六國到九國到現在的28個成員國，整合的層次提高，從產業同盟到關稅同盟到共同市場再到統一的貨幣，所有這些，都屬經濟層次的整合，整合度愈高愈好。

但另一方面，考量到28國的不同種族，官方語言有24種，還有殊異的宗教信仰及文化與風俗習慣，因此政體設計不強求統一，目前只建構了歐洲議會，基至連歐洲軍隊尚未建立，這部分跟要不要交出各國的財政權以形成統一的財稅體制，恐怕都還需要相當的時間來磨合。

以粵港澳大灣區現行的行政及經社體制而言，它是「一國兩制」的體現，未來在差異性要求相對較高的政治及社會體制之外，經濟層次的整合度亦是愈高愈好的，換言之，大灣區「9+2 」城巿人們期待的是人流、物流、資金流、信息流全面無障礙的流通。這樣全面的經濟一體化，一方面要靠大規模的基礎建設（如高鐵網、公路網及港珠澳大橋等）來克服各種自然的障礙，另方面也要靠體制的改革與政策的創新，比如「一地兩檢」及稅務劃一等，也只有在經濟層面實現了高度及全面的一體化整合之後，大灣區「9+2 」城巿之間才能真正實現資源的優化配置。毋庸置疑，大灣區體制創新的精髓就在於精準拿捏「一國兩制」的變與不變。