大律師趙崇明直言大多違法者為非本地居民，現行法例難對其起約束力，「罰800萬都冇用」。（李景鵬攝）
城區發展促進會理事長陳德勝促請政府盡快將非法旅館刑事化。 （張庚睿攝）
治安警察局社區警務聯絡主任麥家寶表示，不少經營非法旅館的單位經常大門虛掩，住客更換頻繁，十分影響居民。（李國星攝）
根據現行打擊非法旅館、於2010年制訂的第3/2010號法律《禁止提供非法住宿》，將經營非法旅館行為定性為「行政違法行為」，涉事單位若被租客私自用作非法旅館，業主不知情但亦要「連坐」，單位要封印六個月或以上。大律師趙崇明接受本報訪問時指出，這個臨時措施（封印單位）的實行，最後懲罰的是業主，而不是懲罰非法旅館經營者。
趙崇明大律師接受本報訪問時指出，單位被封印後，經過當局調查，非法旅館經營者不是業主的話，業主並不會被處罰，但單位就要繼續被封印，而解封要符合法律的要求，包括不存在改建、僭建，單位符合法律要求就可以解封，但中途是基於甚麼理由要封印單位六個月?「如果冇呢啲問題（符合法律條件），係唔係仲要封單位呢? 」究竟去到甚麼情況才解封? 現時法例最後懲罰的是業主，而不是懲罰違法者。
僅10%違法者繳交罰金
按照現行法例，經營非法旅館屬於「行政違法」行為，違法者可被處以20萬至80萬元罰款。但據旅遊局透露，目前僅有10%違法者有繳交罰金，其餘「走數」的多為非本地居民，趙崇明直言「罰800萬都冇用」，因為都懲罰不到非法旅館實際經營者，「都已經不知道去了哪裡」，最終受罪的都是業主，單位被封印一年半載，不能出租、也不能住。
為何現行措施懲罰不了非法旅館經營者?趙崇明指出，現行法例上除非有人涉及刑事案件被採取強制措施禁止離境，甚至羈押，否則其移動自由是不能被限制。但趙崇明表示，現行制度針對一些非本地居民，若欠政府錢，是能夠禁止其入境澳門，但不能不讓其出境澳門。「當他出去就出去了，但下次再來的時候，政府會發現這個人。譬如扔垃圾被罰款未繳付，我們的制度可以要求你一天未繳款，就可以不讓你入境，但這樣無助解決問題，因為可以出境」。
團體批現行措施本末倒置長期關注非法旅館的「城區發展促進會」理事長陳德勝指出，特區政府至今仍未正視非法旅館的嚴重性，把影響社會穩定，影響大廈治安的問題當成普通問題。現有的法律反而打擊了業主，放生了非法旅館經營者，讓不少業主縱使知道有非法旅館的存在，也不敢貿然舉報，「好多業主都是用租金來供樓，但租出去後發現有人用作非法旅館時，佢唔敢舉報，因為第一時間先懲罰業主，但經營者隨後就到隔離大廈繼續經營（非法旅館），咁係違背咗立法原意。」
促盡快將非法旅館刑事化
陳德勝認為，非法旅館之所以有源源不絕的生意，是因為其無需登記就可入住，讓不法分子方便隱藏身份進行犯罪行為。因此建議政府需盡快將非法旅館刑事化，把執法權交至治安警察局，加強執法力度，「我唔係要佢哋坐幾多年監，而係要政府對（非法旅館）經營者進行調查，在區域合作中將其資料拿回國內，讓其成為黑名單，禁止其入境」。
非法旅館舉證、執法難？ 警務聯絡主任都係受害者
非法旅館遏而不止，在舉報、搜證方面同樣困難不少。澳門治安警察局社區警務聯絡主任麥家寶接受本報訪問時表示，非法旅館經營者都懂走「法律罅」避檢控。曾有居民反映懷疑其住所鄰近兩個單位為非法旅館，於是向旅遊局和治安警察局投訴，其後得到回覆指僅能查封其中一個單位，另一個單位因經營者住在單位內，並持有租房合約，旅遊局在巡查時也未發現其他陌生人，最終沒有足夠證據執法。
麥家寶稱，他自己也長期受非法旅館影響，住所附近非法旅館單位經常大門虛掩，平均兩至三日便會更換一批新住客，甚至在電梯內時常出現口含香煙的「彪形大漢」，讓老人家和小孩子受驚不已。
李先生的友人將單位出租給一對越南籍夫婦後被用作非法旅館，李先生亦向本報記者反映，自己曾舉報一個非法旅館單位，更懷疑有住戶是「換錢黨」。2017年年底，李先生的鄰居將單位出租給一對來自廣東的夫婦後，生活開始變得不平靜。單位內有很多不同的人出出入入，之後更愈來愈離譜，連大門都不關，更嚴重的是在深夜時分還大聲說話。「直到去年中，佢哋開始愈來愈多人，夜晚都會好嘈，之後我走過去跟佢哋講，可唔可以唔好嘈。一開始佢哋都會說好，但後來去到3、4 點，我瞓覺嘅時候，又喺度嘈」。
但最令李先生驚訝的是，他在去年9月某日出門時，遇上該單位（非法旅館）三個男住客，因他們穿著都是相當花巧，衣服有很多老虎、花紋，李先生便對他們留下較深刻印象。
離開大廈後，李先生與朋友到賭場，再次見到那幾個男人。「之後就有兩個男人走嚟，問我們『要不要換港幣』，我一看到就嘩一聲，因為佢哋就係出門口遇到嗰三個男人其中兩個」。李先生的朋友亦相當驚訝，直言「原來你鄰居係換錢黨嚟」!
非法旅館刑事化呼聲高 政府內部仍未達成共識
涉及非法旅館的罪案近年頻頻發生，市民要求將經營非法旅館刑事化呼聲高漲，但社會至今仍未達成共識，甚至政府內部亦有不同意見，社會文化司司長譚俊榮主張經營非法旅館刑事化更具阻嚇力，保安司司長黃少澤則認為現行以行政違法方式檢控和處罰，比透過刑事訴訟更有效及快捷。
針對經營非法旅館應否刑事化爭議，行政長官去年底批示行政法務司司長陳海帆成立「研究非法旅館刑事化問題工作小組」，深入分析打擊非法旅館的現狀，找出問題的癥結並建議解決方案。
陳海帆稱，小組需充分檢討和分析後，才能對非法旅館刑事化與否得出結論，不論最終結論如何，政府目標都是希望尋求解決辦法處理非法旅館問題。其中，檢視現行行政措施是小組重點研究一部分，包括如何加強行政措施和執法力度；小組也會就業主是否需承擔連帶責任聽取意見。
澳門賭權開放後旅遊業隨之興旺而衍生非法旅館，大部分非法旅館都是開設在住宅樓宇，不但滋擾居民，更衍生賣淫、販毒、非法禁錮、偷渡客匿藏等罪案，市民要求將經營非法旅館刑事化呼聲高漲，為打擊非法旅館，政府於2010年8月13日生效《禁止非法提供住宿》法律，當時政府認為「不宜將經營非法旅館刑事化」，透過行政違法程序檢控和處罰非法旅館，比透過刑事訴訟的司法程序更有效及快捷。
但法例實施後未能有效遏止，非法旅館經營更日益猖獗，由過去在普通民居延伸至豪宅、酒店、甚至大學學生宿舍，主要是法律存在灰色地帶，透過行政違法程序檢控，只是罰款了事，但非法旅館經營者都是內地人，來澳租樓經營，一旦被揭發，罰款也不付，一走了之，若不再來澳，政府欲追無從。
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